|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
Кавказе и способствовать более эффективному взаимодействию России и Грузии в усилиях, направленных на освобождение Панкисского ущелья от чеченских бойцов.
Предложение Вашингтона оплатить России стоимость вывода российских баз с территории Грузии следует подтвердить, если Россия согласится сделать это в соответствии с графиком, осуществление которого поддается проверке. Кроме того, новое грузинское правительство следует стимулировать в направлении развития региональной интеграции в области торговли, транспорта и экономики.
В процессе сотрудничества с Россией и признания ее законного вклада в Грузии,
Соединенные Штаты должны быть реалистами в отношении потенциального дестабилизирующего эффекта российских замыслов
. Грузинские проблемы могут быть обострены политикой Москвы, которая была бы направлена на ослабление Грузии и ее расчленение.
Вашингтон не может игнорировать негативное воздействие российской политики, направленной на сохранение военных баз в Батуми и Ахалкалаки, на недопущение международных сил по поддержанию мира в Аджарии
.
Если Россия продолжит свою деятельность, причиняющую ущерб грузинским интересам, Вашингтону следует высказать свою озабоченность по дипломатическим каналам. Администрация Буша должна быть готовой высказать свое мнение открыто и публично и, если это будет необходимо, - работать в направлении того, чтобы развернуть Россию в сторону более конструктивного подхода к Грузии.
Принимая во внимание все вышеизложенное, следует отметить, что
будущее Грузии в меньшей степени зависит от Москвы и Вашингтона, а прежде всего – от Тбилиси
и от того, что новые грузинские лидеры готовятся предпринять, чтобы ликвидировать глубокую брешь в системе руководства страной.
ПЕРВЫЕ СТО ДНЕЙ
Новое правительство президента Саакашвили находится под огромным давлением с требованием быстрее продемонстрировать конкретные результаты. В течение первых ста дней новому правительству следует предпринять следующие меры, чтобы утвердить свой авторитет и стабилизировать положение в стране:
1. Обеспечить донорскую поддержку, направленную на выход страны из финансового кризиса. Фонды нужны немедленно для функционирования правительства и выплаты зарплаты полиции и военным. Новое правительство должно также принять меры для наполнения казны за счет сбора налогов и таможенных пошлин.
2. Показать серьезность намерений по борьбе с коррупцией, приступив к аресту криминальных преступников, связанных с бюрократической системой. Президент Саакашвили также должен иметь долговременную стратегию по борьбе с коррупцией; ему необходимо усилить подотчетность государственных учреждений, заняться местными органами управления и привлечь гражданское общество и средства массовой информации к этой борьбе
3. Предотвратить ухудшение гуманитарных условий, увеличивая пайки и субсидируя энергетическое снабжение незащищенным группам граждан. Помощь внутри перемещенным лицам из Абхазии, такая, как содержание отапливаемых коммунальных центров, дотации семьям, предоставляющим кров, следует расширить и использовать более эффективно.
4. Осмотрительно управлять отношениями с Аджарией – сепаратистски настроенным регионом, расположенном на Черном море и граничащим с Турцией, - таким образом, чтобы обходить острые углы, которые могут побуждать к сепаратизму. Новое правительство должно заверить Аджарского президента Аслана Абашидзе, что оно не будет использовать военную силу для навязывания своего контроля. В то же время новому правительству не следует действовать односторонне и поспешно в попытках обеспечить власть в Абхазии и Южной Осетии; надо инициировать дискуссии с региональными лидерами об условиях максимальной автономии вплоть до организации федерального устройства с широким разделением полномочий.
5. Обустроить свой собственный дом для того, чтобы продемонстрировать альтернативу сепаратизму. По существу, «революция роз» предполагала выполнение обещания донести демократию до всех грузин. Следующим шагом в демократическом развитии Грузии должны быть свободные и честные парламентские выборы, предварительно назначенные на 28 марта 2004 года.
АНАЛИЗ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Коррупция
Коррупция подрывает экономический рост, разрушает финансовую стабильность, и ослабляет способность государства выполнять свои функции. Грузинская теневая экономика включает контрабанду и торговлю наркотиками, оружием, топливом, проституцией и детьми.
В дополнение к взятничеству и подкупу, коррумпированные политики используют свое влияние для помощи бизнесу уходить от налогов; извращают, делают бессмысленной и бесполезной рыночную конкуренцию и оказывают давление на государственные институты в пользу тех фирм, с которыми они имеют тесные связи. По сведениям Антикоррупционной неправительственной организации («NGO») «Международная Прозрачность» Грузия занимает 5-е место от конца списка 133-х государств, наиболее страдающих от коррупции.
Рекомендации:
Цель – коррупционеры
.
Президент Саакашвили должен начать борьбу с коррупцией, прежде всего внутри своей администрации. Лучше всего для правительства доказать серьезность своих намерений – засадить в тюрьму высокопоставленных коррупционеров и найти доступ к их заграничным счетам. Для демонстрации своей власти и сигнала о готовности ее применить правительству следует начать свою анти-коррупционную компанию с ареста и суда подозреваемых в принадлежности к бюрократической криминальной сети.
Прозрачный показательный процесс просто насущно необходим для того, чтобы избежать обвинений в политической мотивации или персональной неприязни. Новая администрация также должна бы направить свои усилия в двух направлениях: усиления способностей центрального руководства и, одновременно, поддержка реформ на местном уровне.
Поддержка системы подотчетности
.
Антикоррупционная кампания должна быть интегрирована в разработанную Всемирным банком стратегическую «Программу комплексного содействия» с целью усиления Антикоррупционной комиссии и Координационного совета. Соответствующие полномочия следовало бы предоставить Министерству внутренних дел; а для того, чтобы обеспечить прозрачность, поступающие финансовые ресурсы должны направляться напрямую в парламент, а не в Министерство финансов.
Парламент должен быть особенно эффективен в том, чтобы наглядно демонстрировать факты коррупции и возбуждать общественное самосознание в результате публичных слушаний. Парламенту следует продолжить его усилия по всестороннему укреплению и поддержке процедуры государственного аудита и совершенствованию ключевых законодательных актов и процедуры их прохождения. Другие государственные институты, такие, как торговая палата, также имеют право сказать свое слово в расследовании и соответствующих заявлениях о фактах коррупции.
Особо знающие и одаренные люди должны быть направлены в руководящие органы
|
Оставить комментарий к статье
|
|
