|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
правительства Афганистана, в задачи которого входило создание Лойя Джирги – традиционного высшего органа страны.
В июне 2002 года Хамид Карзай, пуштунский лидер из Кандагара, был избран главой Переходного Исламского Государства Афганистан и назначил переходную администрацию, которая должна была подготовить новую конституцию и провести национальные выборы в середине 2004 года.
Международное сообщество пообещало оказать помощь в обеспечении стабильности и восстановлении инфраструктуры в постконфликтный период, а также развернуть международные силы по поддержанию мира (ISAF), возглавляемые на ротационной основе США, Турцией, Германией и Данией. В дальнейшем управление международными силами (МС) было передано НАТО, которой было поручено осуществлять защиту правительства Карзая и обеспечить необходимые условия для проведения президентских выборов 9 октября 2004 года и парламентских выборов весной 2005 года.
В Афганистане существует целый комплекс проблем, которые подрывают усилия международных сил по стабилизации обстановки в стране.
Главной из них является последовательное увеличение производства и экспорта опия
.
По данным командования международных сил
в 2003 году экспорт опия составил 3600 тонн, что оценивается в 35 млрд. долларов и составляет более 75% от всех мировых поставок. Он принес Афганистану 2,3 млрд. долларов, что равно половине официального валового внутреннего продукта страны и в пять раз превосходит государственный бюджет
.
Для сравнения
в последний год правления Талибана (2001 г.) производство опия в Афганистане составляло менее 5% от этого количества
. Предполагается, что эта тенденция сохранится и в дальнейшем.
По оценкам правительства США
в 2004 году уровень производства наркотиков возрастет на 50-100% и составит от 5400 до 7200 тонн
.
Основные опасения вызывает тот факт, что производство и экспорт опия в настоящее время проникли в политику и экономику государства, поскольку около 7% всего населения получают от этого бизнеса прибыль, а руководство на местах и в центре коррумпировано и также заинтересовано в его процветании. Таким образом, процессы экономической и политической реформы в Афганистане тормозятся и рушатся из-за нелегального производства наркотиков.
Некоторые аналитики утверждают, что новое руководство Афганистана не смогло укрепиться и формирует условия для трансформации в несостоявшееся государство, выращивающее новых террористов. Правительство президента Карзая является лишь фасадом, который может быть разрушен одним решительным ударом (например, убийством президента), продемонстрировав таким образом его несостоятельность, неэффективность и слабость.
Президент Карзай сам подтвердил это, сказав, что если в октябре будет переизбран на новый пятилетний срок, он будет действовать совершенно иначе и не позволит себя заманить в коалицию с людьми, которые не поддерживают проведение реформ. Пока же ему необходимо привести реальных лидеров и командиров в правительство, он будет вынужден, насколько это возможно, поддерживать равновесие в кабинете, особенно в тех его министерствах, которые играют ключевую роль.
Многие считают, что и международные силы и ВС США оказались неспособными эффективно действовать. Международные силы по поддержанию мира и стабильности насчитывают 6500 человек и в дальнейшем будут увеличены на 2000 человек. США имеет более многочисленное военное присутствие, составляющее около 20 тыс. военнослужащих, задействованных в операции "несгибаемая свобода".
Однако со времени своего формирования в 2002 году многонациональное объединенное оперативное формирование (CJTF-76), находящееся в настоящее время под командованием генерал-лейтенанта Дэвида Барно, было наделено министерством обороны США скорее чисто военными задачами по сравнению с политическими функциями государственного устройства многонациональных сил по поддержанию мира и стабильности.
CJTF-76 ориентировано, главным образом, на ведение боевых действий с силами Талибана по всему Афганистану и координации поисков Усамы бен Ладена и боевиков "Аль-Каиды". Его участие в деятельности многонациональных сил ограничилось направлением нескольких офицеров связи. Эксперты утверждают, что
американские войска не сделали ничего для обеспечения безопасности за пределами Кабула, опасались просить вовлечения сил НАТО, выделили мало средств на цели восстановления и отказались оказывать помощь в разоружении афганских боевиков
.
В первой половине 2004 года, в основном благодаря рекомендациям американского посла в Кабуле З.Халилзада и генерал-лейтенанта Д.Барно, Соединенные Штаты изменили свою политику в интересах развития взаимодействия между ВС США и международными силами, а также для реализации комплексной программы восстановления правопорядка, главной целью которой является борьба с заправилами наркобизнеса и террористами.
Несмотря на риторику, действия международных сил характеризовались цепью ошибок в планировании и организации взаимодействия, а также неспособностью укомплектовать миссию. НАТО потребовалось шесть месяцев, чтобы развернуть три вертолета в Афганистане для обеспечения операций международных сил. Командование МС, скорее всего, не видит своей конечной цели и поэтому не имеет плана действий по государственному устройству Афганистана, который бы предусматривал стратегию последовательного выхода.
Внутренние документы командования МС свидетельствуют о том, что обстановка в стране продолжает ухудшаться. Сами международные силы не принимают участия в уничтожении производства наркотиков и не прилагают усилий для ликвидации основных причин неэффективного функционирования. Хотя МС развернуты в соответствии со статьей 5 мандата НАТО, государства-члены Североатлантического блока не рассматривают операцию в Афганистане в качестве приоритетной, не говоря даже о том, чтобы сделать ее таковой для самого блока НАТО. Как заметил генеральный секретарь альянса, первая военная операция НАТО за пределами его исторической операционной зоны может провалиться.
Международные силы не являются главным гарантом безопасности в Афганистане. Основную роль здесь играет Афганская национальная армия (АНА). Она находится на стадии становления, а Силы афганской милиции (САФ) начали понемногу разоружаться. Однако командиры различных вооруженных формирований пока еще обладают большей, чем центральное правительство, властью и по численности значительно превосходят Афганскую национальную армию, начитывающую около 11 тыс. человек.
Президент Х.Карзай утверждает, что разоружение и демобилизация незаконных вооруженных формирований будет сложной задачей. Угроза, которую они представляют для проведения свободных и справедливых выборов в настоящее время больше, чем мятеж нео-Талибана. В этой связи только целенаправленные и решительные действия могли бы позволить разоружить от 60 до 70% афганской милиции до намеченных на апрель 2005 года парламентских выборов.
|
Оставить комментарий к статье
|
|
