На главную страницу Послать письмо

Мониторинг Событий
Новости и объявления
Статьи, Анализы, Обзоры
Конфессиальные аспекты
Гостевая книга
Архив
О компании


Статьи, Анализы, Обзоры

ПОЛИТИКА | Экономика и финансы | Конфессиональные аспекты | Армия и спецслужбы


ПРОТЕКТОРАТ ГРУЗИЯ. КТО СЛЕДУЮЩИЙ?

Статья в формате Microsoft Word    Вернуться к списку статей

Показана страница: 3 из 8:

       <<   1   2   3   4   5   6   7   8    >>

власти и правительственные организации. Селекция должна происходить вне зависимости от политических взглядов, в основе должен быть принцип чистоты правительства. Как центробежные, так и центростремительные взгляды должны быть представлены для того, чтобы создать обстановку, необходимую для принятия взвешенных, всесторонне продуманных решений, учитывающих весь спектр мнений.

Кроме того, чтобы быть на уровне поставленных задач, новые сотрудники должны подходить как по своим способностям, так по характеру своей предшествующей деятельности. Естественно, все должны пройти тщательную проверку. Основные усилия следует направить на силовые министерства (военное, полицейское, прокуратуру, а также налоговое и таможенное). Гражданские служащие, нарушающие должностные инструкции или законодательство, также должны быть наказаны в административном или уголовном порядке.

Вовлечение гражданского общества .

Одна из наиболее важных задач – создание единого и динамического гражданского общества. Для продвижения своей Антикоррупционной кампании центральное руководство должно поощрять совместную работу местных властей и Неправительственной антикоррупционной организации («NGO»).

Прозрачность должна распространяться и на деятельность политиков, включая бюджет. Те, кто предоставляют финансовую помощь, должны поддерживать усилия «NGO» по оценке деятельности представителей местных властей, по контролю за их расходами и по изданию бюллетеней о нарушениях.

Результаты правительственного аудита должны доводиться до общественности через средства массовой информации и другие имеющиеся информационные возможности. Как можно уже было убедиться на примере независимого телевизионного канала «Рустави-2», независимые средства массовой информации необходимы для прозрачности всей деятельности государства.

Коррупция подрывает веру гражданского общества в руководство. Политизация гражданской службы, несоблюдение принципа отбора на руководящие посты по способностям, неадекватные профессиональные навыки правительственных чиновников будут и в дальнейшем подрывать доверие к государственным институтам. Бессистемное прерывающееся снабжение жизненно необходимых услуг, таких, как электричество и вода, также легко отрицательно сказывается на доверии.

Общий финансовый дефицит Грузии составляет более 100 млн. долларов и причина его кроется прежде всего в трудностях сбора налогов и таможенных пошлин, особенно в Аджарии – центре самых больших таможенных операций. Со своими четырнадцатью процентами от Внутреннего национального продукта Грузия имеет самый низкий уровень сбора налогов из всех стран содружества независимых государств.

Правительственная казна может быть увеличена на 50% (300 млн. долларов), если таможенные чиновники будут способны переломить ситуацию с контрабандой и наладить сбор пошлин с таких товаров, как топливо и сигареты. Коррупция таможенных служб и неэффективность административного аппарата являются самыми большими препятствиями на пути инвестиций.

Хотя президент Саакашвили, будучи еще министром юстиции, приступил к реформированию своего министерства, суды все еще до сих пор являются объектами политических манипуляций. Полиция, общественные обвинители и суды глубоко расколоты своими собственными расчетами, оставив на произвол судьбы других, вместе с их способностями рассчитываться между собой. Спецслужбы, такие как
Служба государственной безопасности, - детище советского КГБ, постоянно обвиняемая в вымогательствах, имеет репутацию безжалостной. Нарушения гражданских прав включают пытки и исчезновения людей. Похищения за выкуп также имеют место.

Конституция 1995 года включает главу правых, но отсутствуют специальные положения для группы прав, включая имущественные права для религиозного духовенства. Для укрепления структур местной власти в октябре 1997 года был принят закон о местном управлении и самоуправлении. Закон наделил широкими полномочиями власти вновь созданных в результате децентрализации двенадцати «мкхар» (областей) и восьмидесяти четырех районов. Однако, децентрализация имела неожиданный эффект – расползание коррупции и ослабление контроля со стороны центра.

Рекомендации

Сбор налогов и таможня .

Упрощение структуры налогов и сокращение налоговых ставок в купе с увеличением налоговых сборов – вот формула успеха. Необходимо принять меры для модернизации государственного налогового департамента, пересмотра Административного кодекса; внести ясность и сделать прозрачными налоговые ставки по секторам.

Следует рассмотреть комплексный подход – прямые налоги в сочетании с низкими ставками. В дополнение к административным реформам, новый подход предусматривает необходимость поощрять партнерство между правительством и бизнесом. Как обусловлено в поправке 2004 года к Налоговому кодексу, Налоговому департаменту следует удалить невыполнимые условия, которые фактически приглашают к организованным злоупотреблениям. Налоговое руководство может стимулировать бизнес, исключив деспотические меры, включающие неофициальные инспекции и несправедливые наказания.

Таможенный кодекс также требует пересмотра. Процедуры на пограничных пропускных пунктах должны быть упрощены, а классификация должна определяться строго в соответствие с видом товара.
Для повышения профессионализма пограничные служащие должны получать  соответствующую оплату, а также необходимо предпринять меры для сокращения текучести кадров таможенников.  Общественность может быть заангажирована путем распространения специальных буклетов по вопросам таможенных процедур и установления более эффективной законной системы обжалования неправильных действий таможни.

Сокращение правительства .

Для сокращения раздутой бюрократии  правительство должно урезать штат своих чиновников приблизительно на 30% в течение двух лет. Это может сопровождаться замораживанием приема на работу  по договорам о найме и  ускорением процедуры  оформления пенсий.

Уменьшение функций исполнительной власти должно будет также повлечь сокращение штата министерств и других ведомств. В конце концов, должно быть  принято законодательство по вопросам гражданской службы, нацеленное на четкое определение функций власти, исключающих дублирование,  а также необходимо повысить профессионализм сотрудников путем создания системы подготовки и переподготовки кадров.

Усиление местного управления .

Финансовая децентрализация распылила ресурсы и расширила предоставление услуг до местного уровня. С этой точки зрения, исходя из антикоррупционного критерия, национальный парламент должен одобрить законодательные акты о передаче  собственности от центрального правительства местным властям. Новому правительству следует искать финансирующие организации с коммунальными приоритетами, такими, как  восстановления инфраструктуры,


Показана страница: 3 из 8:

       <<   1   2   3   4   5   6   7   8    >>

Оставить комментарий к статье


ФИО:
E-mail:
URL:

Текст сообщения:


© 2003: ЗАО НАМАКОН .
Все права защищены.

Студия Крон © 2003: разработка порталов .