|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
будет предпринято всё, чтобы законопроект бы провален в Совете Федерации либо на него было наложено вето Президента РФ.
Депутат Государственной Думы Оксана Дмитриева, не состоящая в депутатском объединении, так прокомментировала рассмотрение законопроекта о замене льгот:
«…Федерация отказывается от единой федеральной политики в области образования, однако и субъект не обязан ее осуществлять. Это может привести к дезинтеграции страны и подрыву основополагающей нормы Конституции – равных прав и равных свобод. …Впервые за 10 лет закон принимается в условиях милицейского кордона. Это значит, что впервые парламент так боится избравшего его народа»
.
Независимых депутатов очень беспокоит разрыв в региональных бюджетах в 2005 году, уже видимый по проекту бюджета-2005. По их мнению, на субъекты Федерации возлагается ряд принципиально новых обязательств, при этом часть налогов вновь консолидируется в федеральном бюджете, а федеральная помощь территориям планируется в следующем году практически на том же уровне, что и в этом. Не случайно большинство территорий против законопроекта.
Независимые депутаты предложили обеспечить льготникам право выбора. Ответственность за репрессированных, тружеников тыла и ветеранов труда поднять на федеральный уровень – чтобы не делить ветеранов по разным категориям и не устанавливать им разные компенсации. Они также предложили индексировать компенсацию по индексу платных услуг, который отражает их реальную стоимость. Еще одно предложение – прописать все механизмы компенсации в законе, а не отсылать, как это делается сегодня, к постановлениям правительства. И еще было требование – убрать из закона акты, не относящиеся к разграничению полномочий.
Члены Совета Федераций обычно стараются не втягиваться в «боевые действия» раньше времени, но в этот раз не тот случай. Очевидно, что большая часть субъектов федерации против принятия данного проекта федерального закона. Свое несогласие уже выразили представители исполнительной власти Сахалина, Якутии, Татарии, Алтая, Челябинской, Курской области и еще многих регионов.
К основным непроработанным вопросам и отрицательным идеям концепции данного законопроекта, по мнению представителей регионов можно отнести следующие направления:
Во-первых
, законопроект имеет внутренние противоречия и его содержание не соответствует наименованию и тем целям, ради которых он вносится.
Во-вторых
, законопроект нарушает положения Конституции Российской Федерации и самих федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина (пункт «б»); владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими ресурсами (пункт «в»); природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (пункт «д»).
Например, из законодательства, регламентирующего отношения в области недропользования, из Водного кодекса Российской Федерации, из федеральных законов «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды» изымаются основные нормы, регулирующие полномочия субъектов Российской Федерации, исключаются отдельные права субъектов Российской Федерации. Кроме того, указанным законопроектом устанавливаются необоснованные запреты.
В-третьих
, принятие законопроекта приведет к существенному ущемлению прав граждан Российской Федерации, к большому количеству нарушений прав граждан, предусмотренных трудовым, жилищным законодательством, к нарушению прав граждан на социальное обеспечение.
Предполагаемые изменения Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» снимают все государственные гарантии по минимальному размеру заработной платы, выплате районных коэффициентов, оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, а также по возмещению затрат, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Социальное обеспечение самых незащищенных слоев населения (пенсионеров, ветеранов труда, ветеранов тыла, детей) будет поставлено в зависимость от финансово-экономической возможности субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.
В едином государстве объем прав отдельных категорий граждан и предоставляемых им гарантий будет зависеть не только от места проживания граждан, но и от места их работы.
В-четвертых
, финансово-экономическое обоснование законопроекта учитывает только «положительный аспект» для федерального бюджета и не принимает во внимание негативные последствия для регионов.
Проект федерального закона направлен на отказ федерального центра от финансирования социально значимых вопросов, затрагивающих льготное обеспечение десятков миллионов россиян, и возлагает расходные обязательства по абсолютному большинству проблемных предметов (здравоохранение, образование, культура, семья, материнство, детство, социальная защита, прежде всего малоимущих граждан, и др.) на субъекты Российской Федерации.
Такой подход Правительства Российской Федерации в вопросах социальной сферы объективно противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации о равноправии граждан и лишает их равного доступа к основным социальным гарантиям вне зависимости от места проживания и места работы.
В условиях отсутствия единых федеральных минимальных гарантий в части установления окладов, компенсационных выплат, механизмов их индексации, с одной стороны, а также реально сложившегося принципиально различного уровня финансовых возможностей субъектов Федерации, с другой стороны, предлагаемый Правительством Российской Федерации механизм реализации реформы системы социальных льгот означает фактическую дискриминацию в правах значительной части граждан Российской Федерации.
В-пятых
, к самым серьезным социальным последствиям приведет замена предоставляемых отдельным категориям граждан льгот денежными компенсациями. При этом их размеры для большинства категорий льготников не адекватны стоимости предоставляемых сегодня социальных услуг. Особенно это касается инвалидов, в том числе инвалидов войны, имеющих право на льготное обеспечение специальным автотранспортом, санаторно-курортным лечением, лекарствами и медицинскими услугами, на бесплатный проезд на междугородном транспорте и другие льготы.
Законопроект исключает из законодательства нормы о взаимодействии молодежных и детских общественных объединений с федеральными органами исполнительной власти, об обязательном
|
Оставить комментарий к статье
|
|
