|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
хорошо вооруженные враждебные режимы вроде Северной Кореи.
Проблемы безопасности.
Одной из важнейших функций государства является обеспечение безопасности, которая достигается путем охраны монополии государства на использование силы, обеспечения защиты от внутренних и внешних угроз и предотвращения распада страны на более мелкие образования. Когда государство оказывается неспособным осуществлять это на практике, появляются различные негосударственные образования и криминальные группы, которые стремятся получить власть самыми жестокими способами.
Эти кризисные явления наиболее остро проявились в Африке. Однако постоянная нестабильность на Гаити, в Шри-Ланке, Непале и Пакистане, а также теракты в Индонезии и других частях Азии доказывают, что эта проблема перестает быть чисто африканской.
Кризис возможностей.
Государство должно играть центральную роль в удовлетворении базовых потребностей населения, создании физической инфраструктуры, в которую входят дороги, школы, клиники и инвестировании в получение гражданами навыков и опыта, способствующего прогрессу общества в целом. Когда государства не в силах или просто не хотят выполнять эти обязанности, либо эффект от них достигает только определенные слои общества, обнажается кризис возможностей. Он ведет к появлению условий для распространения эпидемий, к страданиям людей, усугублению гуманитарной обстановки, потере доверия к правительству и потенциальному перевороту.
Практика показывает, что очень трудно не скатиться в такую ситуацию, когда в стране возникают серьезные проблемы с безопасностью. Причем первыми страдают сферы образования и здравоохранения.
Отсутствие легитимности.
Наконец, государство должно поддерживать легитимность, защищать права и свободы личности, заставлять граждан нести ответственность за свои действия, обеспечивать исполнение законов и договоров и гарантировать участие населения в политическом процессе. Соединенные Штаты считают построение демократии единственно правильным решением этой задачи.
И все же насколько бы очевидной ни казалась суть вопроса, до сих пор не умолкают споры о том, что должно иметь приоритет: интересы мировой общественности (образование нового демократического государства) или национальный суверенитет; прагматичный расчет, заключающийся в том, чтобы не трогать стабильный диктаторский режим или высокие идеалы, толкающие нас на создание нестабильности в конкретном государстве ради его будущего процветания. Еще одна сложность заключается в том, что у нас практически отсутствуют рычаги воздействия на такие страны как Бирма, Узбекистан или Зимбабве. Но рост напряжения вокруг этих стран лишний раз доказывает, что эти проблемы нельзя откладывать в долгий ящик.
Поэтому в ближайшее время мы должны постараться лучше понять суть проблем, с которыми сталкиваются слабые государства, и определить вытекающие отсюда опасности. В долгосрочной же перспективе не существует лучшего способа обеспечения глобальной безопасности, кроме как оказание поддержки этим странам в построении устойчивых институтов государственной власти, которые в трудную минуту смогли бы сами справиться со своими проблемами и проблемами международного сообщества.
Слабое звено – стратегия борьбы с кризисными явлениями
Администрация Буша придает исключительно важное значение развитию, ставя его на одну ступень с дипломатией и обороной, призванными играть ключевую роль в обеспечении безопасности Соединенных Штатов. Администрация президента разработала новые механизмы финансирования деятельности в рамках решения этой проблемы: в частности, были разработаны «Доклад о вызовах тысячелетия» (Millennium Challenge Account, MCA) и Президентский план по борьбе со СПИДом (President’s Plan for AIDS Relief, EPAR). Полное выполнение только первой их двух программ обеспечит двукратное увеличение материальной помощи США слабым государствам.
«Доклад о вызовах тысячелетия» определяет четкие критерии, в соответствии с которыми будет оцениваться обстановка по всем трем направлениям в каждой конкретной стране и затем приниматься решение об оказании помощи отдельным государствам. Предполагается, что инвестиции в наиболее быстро развивающиеся страны будут способствовать дальнейшему экономическому росту и расширению политической свободы, одновременно создавая стимулы для отстающих государств проводить реформы, которые позволят им в будущем рассчитывать на подобную помощь.
И все же такой подход представляется не совсем правильным, поскольку наиболее ослабленные государства по определению не обладают возможностями для самостоятельного выхода из кризиса. При этом именно они являются главными источниками бедности, болезней и гуманитарных катастроф, которые серьезно угрожают безопасности Соединенных Штатов. Комиссия считает, что должен быть определен порог развития, опустившись ниже которого государство будет представлять собой определенную опасность, а потому должно иметь приоритетное право на получение помощи со стороны развитых стран.
С тех пор как проблема слабых государств получила новое звучание в рамках Направлений развития в новом тысячелетии (Millennium Development Goals), развитые страны стали уделять первостепенное внимание удовлетворению наиболее насущных потребностей населения слабых государств – в питьевой воде, санитарных программах и пр. Несомненно это направление помощи имеет исключительную важность, но вряд ли оно будет иметь долгосрочный эффект без значительных инвестиций в построение устойчивых национальных институтов.
Нужно признать, что концепция внешней политики США разрабатывалась в других геополитических условиях. В то время задача стимулирования роста и развития имела долгосрочный характер и чаще была частью других, более актуальных и масштабных проектов, имея низкую приоритетность. Результатом этого стало то, что в изменившейся мировой ситуации Соединенные Штаты оказались не готовы вовремя принять соответствующие меры и предотвратить негативные последствия произошедших событий.
Четыре приоритетные задачи
Комиссия предлагает следующие четыре основных направления приложения усилий Соединенных Штатов в области социально-экономического развития слабых государств:
• Прежде всего, США должны сосредоточиться на
мерах по предотвращению
скатывания отдельных государств в пропасть социально-экономического кризиса путем создания условий для непрерывного экономического роста, оказания помощи в укреплении государственных институтов, органов правопорядка и армии. Основными центрами приложения наших усилий должны стать как страны, занимающие неплохие позиции по основным показателям развития, так и государства, находящиеся в конце этих списков. Главной задачей в этом направлении является оказание помощи правительствам стран в ликвидации явлений, которые в будущем могут представлять серьезную опасность как для граждан этого государства, так и для международного
|
Оставить комментарий к статье
|
|
