|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
ирригационных систем, школ. Для мобилизации общественной активности финансирующая организация должна поддерживать тесное партнерство с местными органами власти, общественностью и представителями бизнеса.
Грузинскому государственному Совету и объединению представителей местных властей следует наладить обучение по финансовым проблемам и вопросам управления инфраструктурой.
Реформа Конституции
.
В результате бурных переходных событий Грузия получила нынешнюю Конституцию. Теперь следует рассмотреть конституционные реформы, направленные на уменьшение власти президента, усиление власти премьер-министра, правительства и двухпалатного парламента.
Конституционная реформа должна также узаконить создание эффективной системы децентрализованной власти и урегулирования взаимных претензий. Вместе с тем, движение к федерализму должно происходить поэтапно, с привлечением региональных лидеров в процессе принятия решений по вопросам оптимального распределения полномочий в сложных специфических демографических, политических и региональных условиях.
Основным приоритетом нового руководства должно быть установление доверительных отношений с регионами и налаживание конструктивного диалога для достижения нового «модус вивенди» (временного соглашения по принципам взаимодействия).
Содействие развитию прав
.
В соответствии с международными нормами права, изложенными в документах совещания 1990 года в Копенгагене, принятыми на Конференции по правам человека в рамках ОБСЕ, грузинский парламент должен одобрить всеобъемлющее законодательство по правам меньшинств. Также следует принять новые законодательные акты по правам религии, защищающие свободу вероисповедания и имущественные права религиозных групп.
ЭКОНОМИКА
Всепроникающая коррупция и манипуляция законами и подзаконными актами тормозят развитие грузинской экономики. Теневая экономика и, так называемая серая экономика, составляют 80% общего оборота. К 2002 году Валовый Внутренний продукт сократился до 38% уровня ВВП 1989 года. Грузия также обременена огромным внешним долгом в 1,7 млрд.долларов, выплаты по которому Парижскому Клубу кредиторов должны по графику начаться в 2004 году и продолжиться в течение более 15-ти лет. Внешний долг составляет более половины ВВП страны.
В настоящее время 51,1% населения живет ниже уровня бедности. А 23,6% - безработные. Огромный размах теневой экономики подрывает конкурентоспособность легального импорта и товаров внутреннего производства. Провал приватизации, ограниченные инвестиции и неадекватная реструктуризация также затормозили рост производства, в результате чего безработица достигла уровня более 40% трудоспособного населения в городах. С 1989 года население сократилось на 900000 чел., т.к. многие грузины покинули страну в поисках работы в России и Украине.
Большинство грузин зарабатывают на жизнь, занимаясь сельским хозяйством. В результате земельной реформы 57% пахотных земель в настоящее время находятся в частных руках и еще 27% сдается в аренду государственным хозяйствам. Однако доход от сельского хозяйства ограничен системой кредитования, состоянием ирригационных систем и высокой внутренней ценой на топливо, пестициды и сельхозтехнику. Низкая прибыльность объясняется также чрезмерно высокими транспортными тарифами.
Россия традиционно была главным экспортным рынком для грузинских продуктов, но в 1998 году российская экономика оказалась на грани дефолта, отправив грузинский экспорт в штопор. Сельское хозяйство в Грузии претерпело дальнейшее опустошение во время жестокой засухи 2000-го года.
В результате инвестиций в нефтепровод «Баку-Супса» прямые иностранные достигли своего пика в 228 млн.долларов в 1998 году. Ожидалось, что эти прямые инвестиции, связанные со строительством нефтепровода «Баку-Тбилиси-Сейхан», стимулируют рост экономики на 6,5% в 2003 году и на 9% в 2004 году. Газопровод «Баку-Тбилиси-Эрзурум» мог бы поднять уровень роста грузинской экономики даже еще выше – до 12% в 2005 году. Это стабилизировало бы грузинский лари и поставило бы под контроль инфляцию.
Рекомендации
Улучшение системы управления
.
Соответствующее улучшение системы управления и создание более благоприятного климата для развития бизнеса должны привлечь прямые иностранные инвестиции. Руководство может помочь созданию таких условий путем обеспечения исполнения законов, регулирующих коммерческую деятельность, и одобрения новых законодательных актов, направленных на активизацию бизнеса.
Как часть борьбы против коррупции необходимо прежде всего сломать существующую систему взятничества путем стимулирования агентурной деятельности правоохранительных органов и удвоению существующих в Уголовном кодексе сроков наказания за указанные преступления. В другие статьи Уголовного кодекса следует внести изменение с целью защиты бизнеса и потребителей. Грузинский совет по предпринимательству должен направить усилия на устранение административных барьеров, препятствующих деятельности представителей бизнеса; создать благоприятный климат для предпринимательства с целью привлечения инвестиций, и повысить статус финансовых и инвестиционных организаций.
Цель- сельскохозяйственный сектор
.
Национальный план оживления сельскохозяйственного сектора следует начать с экономического анализа, включающего: определение стоимости технологий, внутренних цен и цены производства, налоги, тарифы; законных и подзаконных актов. Анализ также должен включать права на землю, кредитные требования и состояние связующей сети «ферма-рынок». Для развития производства фермеры нуждаются в более приемлемых по цене поставках зерна, пестицидов и т.п. Фермеры также нуждаются в свободном доступе к кредитам местных финансовых структур. Для создания широкого спектра грантов и займов можно привлечь «Программу коллективного пользования (480 подпрограмм)», разработанную американским Департаментом сельского хозяйства. Также очень важно восстановить инфраструктуру: ирригационные и дренажные системы, каналы, насосные станции и т.д. Реформа землепользования также нуждается в усовершенствовании. Правительство может стимулировать развитие рынка по продаже земли путем дальнейшей разработки и совершенствования кадастра.
Совершенствование транспортной инфраструктуры
.
Для обеспечения конкурентоспособности Южно-кавказской дороги Грузия и Европейский союз должны наладить тесные партнерские отношения и ускорить осуществление проекта транспортного коридора «Европа-Кавказ-Азия». Создание Кавказского пакта стабильности, включающего Турцию, Грузию, Армению и Азербайджан может содействовать скорейшему восстановлению «Великого
|
Оставить комментарий к статье
|
|