|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
актов с многочисленными жертвами на всем Евро-Атлантическом пространстве, а позиции Талибана в Центральной Азии и на Ближнем Востоке все более и более укрепляются
.
Ирак. Гражданское сообщество или гражданская война?
28 июня 2004 года власть была передана от коалиционной временной администрации новому премьер-министру переходного правительства Ирака Айяду Аллави. В январе 2005 года будет избрана переходная национальная ассамблея. Затем она выберет президентский совет в количестве трех человек: президента и двух заместителей. Президентский совет должен будет единогласно избрать премьер-министра, который в свою очередь подберет состав совета министров, назначаемых президентом.
Переходная национальная ассамблея вместе с президентским советом и советом министров образуют иракское переходное правительство и подготовят проект конституции Ирака, которая должна быть принята всеобщим голосованием 15 октября 2005 года. Выборы согласно конституции состоятся 15 декабря 2005 года, а правительство будет назначено 31 декабря 2005 года и приступит к управлению Ираком с 1 января 2006 года. Это будет означать появление стабильного демократического государства.
Однако появление устойчивого и демократического государства Ирак, не говоря уже о государстве, которое могло бы служить моделью или средством продвижения демократизации в регионе, является столь же маловероятным в настоящее время, как и по завершении так называемых "основных боевых операций", когда стали очевидными проблемы планирования следующей стадии (стабилизация, реконструкция и восстановление).
Иракская действительность развеяла практически все оптимистические прогнозы и дала понимание того, что развитие демократизации без реального обеспечения безопасности невозможно. Идея превращения Ирака в процветающую, свободную рыночную демократию была абсурдной, как и желание сделать Ирак образцом для преобразования всего Ближнего Востока.
Похоже, что иракская кампания представляет собой "стратегическую диверсию" в глобальной войне с терроризмом. Комиссия по разведке сената не нашла ни каких связей между С.Хусейном и 11 сентября, а контакты его режима в 90-х годах с "Аль-Каидой" признала как не имевшие оперативного характера. Не было также обнаружено запасов оружия массового поражения. Все это развеивало доводы в пользу необходимости военных действий.
Доклад комиссии делал заключение, что в октябре 2002 года выводы разведывательного сообщества относительно иракской программы создания оружия массового поражения были в большинстве своем ошибочными и не имели подтверждающих фактов
.
Проводилось также изучение стратегических ошибок под руководством командующего центральным командованием генерала Зинни. Оно носило вдумчивый характер, а его результаты имеют важное значение поскольку позволяют оценить множественные просчеты, которыми характерен этап стабилизации, начавшийся после окончания "основных боевых операций" в мае 2003 года.
Генерал Зинни называет следующие десять явных ошибок
:
• отказ от существовавшей политики сдерживания;
• проведение ошибочной региональной политики;
• подготовка фальшивого объяснения необходимости войны в целях получения максимально большой общественной поддержки;
• неспособность придать интернациональный характер своей деятельности;
• недооценка предстоящих задач;
• ставка на иракских диссидентов;
• общий недостаток планирования;
• задействование недостаточного количества вооруженных сил;
• назначение не отвечающего требованиям и сиюминутного правительства;
• принятие целого ряда ошибочных решений по ключевым вопросам.
Уровень нестабильности в стране можно определить так называемым "иракским индексом", предложенным
Института Брукингса
, и словами экономиста
Пауля Кругмана
, который говорит, что показатели производства электричества и поставок нефти отражают колебания в процессе восстановления инфраструктуры, число нападений повстанцев и жертв среди мирного населения демонстрируют уровень безопасности, которая последовательно ухудшается, а опросы общественного мнения показывают, как постепенно растрачивается первоначальное доверие.
Доклад главного статистического управления США, опубликованный в конце июня 2004 года, делает заключение, что производство электроэнергии, юридическая система и безопасность в Ираке значительно ухудшились по сравнению с периодом до начала войны, а
число масштабных нападений повстанцев резко возросло с 411 в феврале до 1169 в мае 2004 года
. Продолжаются убийства высших должностных лиц правительства и региональных органов управления. Около 8% (61 из около 750 человек) общего числа членов городского совета Багдада были убиты в 2003-2004 годах.
Перед иракским премьер-министром стоит сложная задача попытаться стабилизировать обстановку в Ираке в таких непростых условиях продолжающихся дезинтеграции и насилия. Повстанцы своими действиями показывают, что переходное правительство рассматривается как марионеточный режим и выражают намерение продемонстрировать незаконность данной структуры. Они обращают внимание на то, что премьер-министр доктор Аллави прежде являлся поддерживающим С.Хусейна баасистом и в 60-х – начале 70-х годов был причастен к убийствам противников режима до превращения в изгнанника и орудие спецслужб США (ЦРУ) и Великобритании (МИ-6).
В целом как сильная личность он мог бы рассматриваться как идеальный кандидат на руководящий пост, однако ему придется балансировать в двух ключевых вопросах: сохранение политической дистанции с многонациональными силами, полагаясь при этом на их военную поддержку, а также уменьшение влияния суннитов при удовлетворении желаний более многочисленного населения шиитов.
Существующая нестабильность, выразившаяся в проведении возглавляемой США военной операции в Наджафе против шиитского духовного лидера Муктада аль-Садра и его боевиков из Армии Махди, а также нападении на Иракский национальный конгресс в Багдаде в августе 2004 года, сама по себе не может ввергнуть страну в гражданскую войну или вызвать процесс трансформации ее в несостоявшееся государство.
Подобная нестабильность контролируема, может управляться и быть уменьшена путем дозированного использования метода кнута и пряника. Она обеспечивает временному правительству возможность проводить изменения во временной администрации, а также вносить коррективы в подходы к государственному строительству.
В этой связи, по мнению эксперта американского Института национальной обороны Фиби Мара, США должны поставить себе как минимум цель сделать Ирак страной свободной от терроризма и оружия массового поражения, создать, если не дружественное, то хотя бы не враждебное
|
Оставить комментарий к статье
|
|