|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
США и Израилю, правительство, а также ясно продемонстрировать отсутствие намерений оставлять здесь на долгое время военные базы и устанавливать контроль над добычей нефти.
Национальный закон об общественной безопасности, принимаемый временным правительством, должен учитывать вопросы введения в Ираке военного положения, ареста в случае необходимости подозреваемых без ордера и ограничений на перемещение иностранцев. Переоценка иракским временным правительством уровня стабильности, через 15 месяцев после окончания "основных военных действий", придаст ему в глазах населения большую легитимность и поддержку.
Возможно, в ближайшие месяцы временное правительство будет "торговать" демократизацией, чтобы обеспечить стабильность, продемонстрировать свою жесткость и эффективность. Согласно одному из недавно опубликованных сценариев развития обстановки, временное правительство будет доказывать способность удержать вместе шиитское большинство, меньшинство арабов-суннитов, светских националистов, вождей племен и курдских лидеров.
В ближайшей перспективе временное правительство, вероятно, сможет продолжить строительство и последовательное укрепление основных государственных институтов, в том числе Новой иракской армии, полиции и иракских сил гражданской обороны. Новая иракская армия (НИА), как предполагается, должна главным образом обеспечивать защиту государства, а не режима, и будет больше напоминать старую иракскую армию, сформированную как государственный институт в 1921 году, а не республиканскую гвардию С.Хусейна.
Она будет включать три пехотные дивизии, однако без подразделений материально-технического, транспортного и медицинского обеспечения, которое возлагается на соответствующие министерства. Таким образом, ввиду отсутствия вспомогательных подразделений и возможностей для проведения быстрого развертывания НИА не сможет представлять угрозу для соседних стран. Силы гражданской обороны будут формироваться на основе подразделений местной милиции, которой присваивается статус национальной гвардии. Хотя данные подразделения и будут подчинены НИА, управление ими и обеспечение лояльности милиции и ее лидеров станут главной проблемой.
Мягкая автократия могла бы принести пользу за счет обустройства федеральной структуры, в которой центр может использовать бюджетный федерализм и другие механизмы для обеспечения некоторой степени контроля над периферией. Эксперты утверждают, что федерализм представляется единственной возможностью для предотвращения этнического конфликта и раскола, а также установления стабильной демократии в Ираке. 20% населения Ирака составляют курды, 55-65% – мусульмане-шииты и 30-40% – мусульмане-сунниты.
Доминирующие политические силы в сообществе шиитов не являются источником движения к светской политической системе, характеризующейся ясным разделением власти между религией и государством, а представляют собой скорее теократию. Такой базис и явное нежелание одного из доминирующих этнических меньшинств потерять власть, реваншизм арабов-суннитов и как следствие борьба за власть суннитов и шиитов могут служить причиной фрагментации Ирака. Предполагается, что демократические выборы скорее укрепляют политическую власть отдельных этнических и религиозных групп, чем ослабляют эту тенденцию.
Подобная макрополитика будет определяться этно-религиозным соперничеством партий и микрополитикой построения альянсов внутри партийных групп. Представляется, что такая система позволила бы центру управлять внешней политикой, вопросами обороны, валютными операциями и проектами развития инфраструктуры в масштабах страны (транспорт, сеть распространения нефти и газа), пока регионы будут наслаждаться большим уровнем самостоятельности.
Значительно более сложной проблемой для нового временного правительства станет решение курдского вопроса. Нежелание и неготовность его решить может разрушить многоэтническое и многонациональное государство. В этой связи ключевым моментом является способность правительства Аллави к гибкому управлению, в частности, не поддаваться искушению объединить группировки суннитов и шиитов, чтобы продемонстрировать влияние исполнительной власти по всей стране. Поскольку еще не ясно, согласятся ли курды на что-нибудь меньшее, чем признание де-факто их суверенитета, который они имели последние 12 лет, а также откажутся ли они от контроля добычи нефти в Киркуке.
В итоге в Ираке возможно образование неустойчивого государства по афганскому образцу, поскольку отказ стабилизировать обстановку в короткие сроки приведет к потере управления, проявлению слабости правительства и его неспособности управлять страной. При более негативном сценарии потеря управления приведет к ситуации, когда иракское государство само будет уже не в состоянии возродиться, гражданской войне и краху государства
.
Вместе с тем, прежний премьер-министр Израиля Е.Барак указывал на высокую вероятность подобного развития событий, отмечая, что Ирак имеет все признаки несостоявшегося государства и что в израильских интересах поддерживать курдов, поскольку это дает возможность использовать нестабильность для достижения своих целей. Таким образом, сценарий неустойчивого государства может рассматриваться как очередной шаг, ведущий к стратегическому поражению в Ираке.
Чего будет стоить стратегическое поражение для Ирака и всего региона, если демократические усилия потерпят фиаско. Американская администрация, рассматривающая международные отношения через призму реальной политики, будет утверждать, что только прозападный репрессивный режим предотвратит крах государства и консолидацию террористических групп на иракской территории, которые будут стремиться дестабилизировать соседние государства: Иорданию, Кувейт, Бахрейн, Катар, ОАЭ и Саудовскую Аравию.
Прозападный марионеточный режим, управляемый больше через принуждение, чем народное согласие, в конечном счете, потерпит неудачу и будет заменен еще более радикальным и фундаменталистским, чем тот, которого стремились избежать. Таким образом, любая попытка избежать стратегического поражения в ближайшей перспективе почти наверняка только задержит процесс, но не предотвратит его
.
Кроме того, имеющий место в Саудовской Аравии мятеж, который иногда де-факто называют гражданской войной, формирует условия для очередного кризиса. Поражение в Ираке может способствовать нарушению баланса в королевской семье и склонению чаши весов от более либеральных тенденций в пользу жесткой линии религиозного меньшинства клерикалов и их сторонников (таких как министр внутренних дел принц Найеф).
Саудовское правительство поддержало религиозное руководство, чье одобрение является обязательным для легитимности правящего режима. Это поставило барьер на пути проведения реформ. В результате правительству становится все сложнее справляться с насилием и объединять конкурирующие фракции. С 12 мая 2003 года саудовские власти начали в стране борьбу с террористами "Аль-Каиды",
|
Оставить комментарий к статье
|
|
