|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
помощи странам этой категории можно создать фонды доверительного управления в Мировом банке и МВФ. По желанию государства-доноры смогут оказывать адресную помощь отдельным странам для решения своих стратегических и геополитических задач.
Следующим шагом должно стать
реформирование Корпорации частных зарубежных инвестиций
(Overseas Private Investment Corporation, OPIC). Сегодня эта государственная корпорация является главным инструментом поддержки прямых инвестиций национального капитала в не добывающие отрасли зарубежных экономик. Однако устав этой организации ограничивает ее присутствие в наиболее трудоемких отраслях и проектах, предполагающих налаживание неполного цикл производства (сборка). Не секрет, что страны с низким уровнем дохода заинтересованы в инвестициях именно в эти отрасли. Реформа корпорации должна предусматривать расширение области ее деятельности. В частности, было бы разумным разрешить поддержку инвестиций в текстильную промышленность и сельскохозяйственный сектор на срок не менее 10 лет. Через механизмы OPIC можно было бы добиться увеличения инвестиций в слабые государства и со стороны тех иностранных компаний, которые присутствуют на американском рынке.
Как показывает опыт, подобные шаги не всегда вызывают должное понимание у граждан Соединенных Штатов, а потому нужно быть готовыми к тому, что реализация благородных стремлений обеспечить работой молодых пакистанцев, индонезийцев и кенийцев во имя нашей собственной безопасности потребует определенной политической воли от руководителей Соединенных Штатов.
Бедные государства наиболее подвержены влиянию негативных внешних факторов (скачки цен на сырьевые ресурсы, колебания курсов валют, процентных ставок, сюрпризы погоды), которые могут потенциально привести к драматичным последствиям для национальной экономики или усилить вероятность разрастания нового конфликта. Казначейство Соединенных Штатов должно тщательно изучить ситуацию и предложить меры по реформированию сегодняшней системы финансовой защиты от непредвиденных поворотов событий.
Должен быть разработан современный рыночный механизм страхования рисков, которые несут развивающиеся страны
в связи с особенностями их положения.
Первым шагом в этом направлении должно стать создание в рамках МВФ специальных резервов, ресурсы которых в зависимости от тяжести последствий, вызванных внешними силами, могли бы быть направлены на облегчение долгового бремени страны и поддержание ее кредитоспособности в трудную минуту. Такая программа должна быть введена лишь на определенный период времени (например, на 10 лет), в течение которого страны, активно пользующиеся ею, смогли бы укрепить свое положение за счет перераспределения свободных ресурсов на социальные нужды и диверсификацию национального хозяйства. Этот механизм должен стать естественным продолжением программы помощи странам, имеющим наибольшие объемы накопленного внешнего долга. Параллельно с ним может быть запущена схожая программа помощи странам, сильно зависящим от сырьевого экспорта.
В будущем США должны сделать ставку на внедрение новых страховых услуг для развивающихся стран. Для этого, в частности, могут быть использованы специальные ценные бумаги, эмитируемые Мировым банком, которые позволяли бы слабым государствам страховать риски в условиях внутренней и внешней нестабильности.
Вторая задача: Поддержка легитимных демократичных институтов власти путем оказания помощи в деле государственного строительства, создания механизма применения санкций в случае нежелательного развития событий и решение проблемы высокой коррумпированности в добывающей промышленности.
Прозрачность и надежность национальных институтов государственной власти играет решающую роль не только в решении проблем бедности и общего социально-экономического развития, но и определяет степень легитимности власти. Конечно, слом авторитарного режима сам по себе может привести к дестабилизации обстановки, но в этом случае нужно проявить дальновидность, поскольку практика показывает, что в долгосрочной перспективе демократические государства намного устойчивее и развиваются гораздо более быстрыми темпами. Даже в самых бедных обществах процесс демократизации проходит относительно быстро.
Сегодня
Соединенным Штатам необходима продуманная стратегия продвижения демократии.
Ее разработкой должен заняться непосредственно Государственный департамент и вновь образованный специально для этих целей орган. Новая стратегия должна иметь по истине глобальный характер и не ограничиваться на государствах Ближнего Востока. Одна из задач, поставленная перед ее составителями – решение вопроса обоснованного расходования ресурсов. В настоящий момент отчетливо наблюдается непропорциональность распределения этих средств: большая часть из них идет на выполнение миссий в Ираке, Афганистане и странах Ближнего Востока, в то время как работа по другим направлениям осуществляется в условиях хронического недофинансирования (так, на африканскую программу в среднем тратиться около трети расходов, приходящихся на Латинскую Америку или страны бывшего СССР). По отдельным оценкам, ежегодно на цели поддержания демократических тенденций по всему миру Соединенные Штаты ежегодно тратят около 800 млн. долл. Для централизации этих расходов комиссия считает разумным ввести соответствующую строку в национальном бюджете.
Что касается конкретных шагов, то новая стратегия должна закрепить два ключевых принципа оказания помощи будущим демократическим государствам: во-первых, поддержка уже запущенных механизмов строительства демократии и, во-вторых, оказание давления на все еще сопротивляющиеся режимы. В первом случае финансовая помощь должна идти на укрепление избирательной системы, законодательной базы, судебной власти и органов местного самоуправления. Во втором – на организацию массовых акций протеста, активизацию деятельности правозащитных групп, поддержку средств массовой информации и других элементов гражданского общества (различных негосударственных образований).
Конечно, у Соединенных Штатов не всегда есть возможность влиять на внутреннюю обстановку в отдельных странах. Иногда нам приходится сотрудничать и с авторитарными режимами, а в некоторых случаях даже оказывать им помощь. Но перед тем как пойти на это, необходимо провести серьезный анализ всех выгод и недостатков взаимодействия с недемократичными союзниками.
Не менее важной задачей является
разработка политики по применению санкций,
направленных против отдельных авторитарных лидеров (Зимбабве, Либерия), с целью привлечения внимания мировой общественности к фактам оказания отдельными государствами помощи террористическим группировкам (Ливия, Судан) или для пресечения участия отдельных организаций в нелегальных операциях. До последнего времени Соединенные Штаты практиковали в этой области единый универсальный подход, который приходилось подгонять под любую ситуацию.
Сегодня перед нами
|
Оставить комментарий к статье
|
|
