|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
до сих пор остаются актуальными, другие явно требуют пересмотра. К ним можно отнести запрет на осуществление непосредственной тренировки вооруженных сил других государств (разрешается только помощь в обучении и тренировке); недопустимость финансирования, консультаций и обучения американскими фондами безопасности иностранных правоохранительных органов; запрет на взаимодействие с внутренними органами безопасности развивающихся стран.
Многие из этих направлений деятельности приобретают сегодня исключительную важность. И хотя в каждом из соответствующих законов есть оговорка о возможности приостановки действия ограничений в случае, если речь идет об операциях по мирному урегулированию, все же они не позволяют использовать все возможные и наиболее эффективные инструменты по стабилизации обстановки.
Создание механизма принятия быстрых решений
Предупреждение конфликтов должно быть главной задачей нашей внешней политики, но это еще не гарантирует того, что мы сможем предпринять быстрые и эффективные действия в случае нависания угрозы кризиса, особенно в тех случаях, когда у гражданского населения и его лидеров при условии оказания им своевременной помощи, появляется возможность прийти к власти. В переходные моменты у Соединенных Штатов появляется реальная возможность оказания помощи слабым государствам и создания предпосылок для их успешного развития в дальнейшем. Особенно важно «поймать момент» в случае с крушением очередного авторитарного режима, который нужно постараться поставить на демократические рельсы.
Комиссия считает, что для того, чтобы иметь возможность оказывать влияние на развитие событий во время дестабилизации обстановки, необходимо обладать следующими возможностями: оказывать финансовую помощь и проводить консультации, предоставлять сторонам мгновенные «дивиденды» от мирного и демократичного исхода событий и проводить гибкую внешнюю политики в отношении проблемных государств.
Первая задача: Поскольку в условиях нестабильности фактор времени играет решающую роль, Соединенные Штаты должны обладать серьезными финансовыми и аналитическими возможностями, которые могут в короткие сроки беспрепятственно пересекать национальную границу.
Прежде всего,
нужно создать фонд в 1 млрд. долл. для помощи странам, переживающим переходный период.
Главным условием использования этих средств должна стать острая необходимость в проведении операции по смягчению последствий конфликта, принятию адекватных мер для защиты региональной и глобальной безопасности, поддержки гуманитарных миссий и направлению бывших авторитарных государств по демократическому пути. Этот фонд никак не должен привязываться к национальному бюджету, а доступ к его ресурсам должен оформляться с минимальным количеством формальностей. В силу изменчивости мировой ситуации представляется разумным раз в два года пересматривать его размеры и конкретные условия его использования.
Практика Великобритании и Норвегии, наших ближайших союзников, которые уже имеют опыт создания подобных фондов, подтверждает эффективность такого инструмента.
Во-вторых,
необходимо создать группы быстрого реагирования,
состоящие из гражданских экспертов различных ведомств, прошедших специальную подготовку для работы в нестабильной и быстро меняющейся обстановке. Эти автономные мобильные мозговые центры должны быть готовы в случае необходимости выезжать на место событий для облегчения и сглаживания переходных процессов. В обычное время эти подразделения могут играть роль банка данных и аналитических центров, концентрирующих в себе накопленный опыт в области мирного урегулирования и проблем перехода общества от одного состояния к другому.
Первый шаг в этом направлении уже сделан – в 2004 году вышел Акт об управлении процессами стабилизации и мирного восстановления (Stabilization and Reconstruction Civilian Management Act), предусматривавший создание таких подразделений. Примечательно, что в этом же направлении двигается и наш стратегический союзник: недавно министерство международного развития Великобритании приступило к рассмотрению вопроса о формировании группы из 60 человек, обладающей широкими аналитическими возможностями в области макроэкономической политики, безопасности и некоторых других направлениях изучения стран, находящихся на переходном этапе.
В-третьих,
нужно запустить программу «возвращения талантов»
, которая позволяла бы постоянным резидентам Соединенных Штатов получить возможность вернуться на определенное время на свою историческую родину, переживающую переходные процессы.
Срок пребывания за рубежом должен ограничиваться 2 годами (в перспективе его можно будет продлевать), при этом данные граждане будут иметь полное право на получение в будущем американского гражданства, поскольку нахождение их за пределами США в течение длительного времени не будет являться основанием для отказа (по закону, для получения гражданства, помимо прочего, постоянный резидент должен прожить на территории Соединенных Штатов не менее 5 лет; пребывание на исторической родине не будет прерывать течение этого срока).
Конечно, список таких стран будет заранее оговорен: в него будут включены только те государства, в которых за последние 10 лет в операциях по мирному урегулированию были задействованы американские войска или миротворческий контингент ООН.
Вторая задача: Поскольку новая власть часто испытывает проблемы с доверием населения и легитимностью, Соединенные Штаты должны предложить таким правительствам быстрые дивиденды от демократических преобразований в виде символического финансирования долгосрочных проектов, списания части долга и предоставления доступа на американский рынок. Такие быстрые «успехи» врядли приведут к краткосрочным экономическим достижениям, но позволят значительно укрепить престиж нового руководства.
Начнем по порядку.
Доступ на американский рынок.
Для стран, недавно переживших переход к демократии, правительство США может предоставлять в одностороннем порядке исключительное право беспошлинного доступа на американский рынок. Правом установления таких преференциальных торговых режимов должен обладать непосредственно президент Соединенных Штатов. Естественно, такой доступ должен предоставляться только для строго определенных товаров.
Списание части долга.
Программа, разработанная для стран, имеющих большой объем накопленного государственного долга (HIPC), предусматривает возможность списания долгов только при условии, что национальная экономика демонстрирует довольно уверенные макроэкономические показатели. Однако в качестве исключения США могут предоставить такую возможность и для стран, переживающих посткризисные явления.
В качестве разновидности можно воспользоваться схемой приостановки на определенный срок начисления процентов по внешним задолженностям Парижскому клубу и другим объединениям кредиторов. Цель – поддержка
|
Оставить комментарий к статье
|
|
