|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
реформаторов в соответствующих странах.
Частные инвестиции.
Корпорация частных зарубежных инвестиций (OPIC) должна обеспечить гарантии частным инвесторам, имеющим дело с описываемыми странами, и разработать механизм финансирования этих инвестиций (через займы и их обеспечение) скорее на дружеских, чем на чисто коммерческих условиях. Для страхования рисков производителей, направляющих свою продукцию на экспорт в эти государства, Ex-Im Bank должен наладить такие взаимоотношения с их правительствами, чтобы свести к минимуму вероятность отказов от оплаты уже отгруженного товара.
Третья задача: Соединенные Штаты исключительно заинтересованы в том, чтобы миротворческие операции проводились вооруженными силами стран конкретного региона. Если этот механизм будет запущен в действие, США должны гарантировать всяческую политическую поддержку подобным операциям.
Соединенные Штаты должны
разработать программу оказания политической и операционной поддержки региональных властей в деле размещения миротворческого контингента в районах нестабильности
и проведения правоохранительных операций. Например, AU и АСЕАН уже проявили интерес к созданию постоянных групп быстрого реагирования; их размещение на африканском континенте будет представлять собой весомый вклад в общее дело обеспечения безопасности.
Вообще ситуация с Африкой остается достаточно проблемной. Тех 15 млн. долл., которые будут выделены бюджетом в 2005 году на реализацию программы помощи африканскому контингенту по мирному урегулированию (African Contingency Training and Assistance, ACOTA), явно недостаточно. Существенную помощь Соединенным штатам может оказать проект Глобальная миротворческая инициатива (Global Peace Operations Initiative), на который мы возлагаем большие надежды. Предполагается, в будущем именно по его линии (а не по линии ООН) будут проводиться важнейшие миротворческие операции.
Соединенным Штатам следует больше внимания уделять повышению профессионализма тех вооруженных сил, которые наиболее задействованы в мирном строительстве по всему миру. Например, миротворческий контингент ООН (США на 27% финансируют его бюджет) состоит преимущественно из солдат трех стран: Индии, Пакистана и Бангладеш. Наша страна же до сих пор не смогла наладить тесного сотрудничества с этими государствами по вопросу обучения их вооруженных сил.
Четвертая задача: Американская дипломатия должна оказывать активную поддержку нашим внешнеполитическим инициативам по борьбе с кризисными явлениями в беднейших странах мира.
Во-первых, Соединенные
Штаты должны обеспечить присутствие своих дипломатических миссий в беднейших странах мира,
поскольку это позволяет лучше понять обстановку в конкретной стране, заранее предвидеть возможное направление развития событий и предпринять соответствующие шаги. К сожалению, сегодня по соображениям безопасности мы отказались от размещения своих миссий в таких очагах нестабильности как восточная часть Демократической Республики Конго, северная Нигерия, восточная Кения, отдельных районах Центральной Азии, где набирает силу исламский фундаментализм, и островных районах Юго-Восточной Азии, которые захлестнул сепаратизм.
Во-вторых, необходимо
вкладывать ресурсы в обучение персонала дипмиссий навыкам работы в кризисных условиях
(аналитическая работа, проведение переговоров и поиск методов разрешения конфликтной ситуации). Нужно задуматься о формировании специальных экспертных групп, которые в тесном взаимодействии с иностранными специалистами были бы способны разрабатывать подробные планы действий в конкретных условиях.
И в-третьих,
нужно ввести систему стимулов и поощрений для дипломатов, которым приходится исполнять свой долг на территории беднейших государствах мира.
Для нас очень важно, чтобы в представительствах США в наиболее нестабильных регионах работали лучшие специалисты. Ведь в случае возникновения конфликта, мнение наших сотрудников и информация с места событий будут играть далеко не последнюю роль при принятии судьбоносных решений.
Структурная реорганизация ведомств США, отвечающих за выработку стратегии
В XXI веке слабые государства представляют собой серьезную опасность. Будучи продуктом глобализации и результатом неустойчивости государственных границ, постоянного увеличения наркотраффика, потоков оружия, людей, финансовых ресурсов и технологий, они бросают Соединенным Штатам новый вызов. Но сегодня мы не готовы его принять, потому что те национальные институты, в обязанности которых входит разработка стратегий и принятие конкретных шагов в этом направлении, к сегодняшнему дню морально устарели.
Первая задача: Разработка единой стратегии развития беднейших государств мира и ее реализация на уровне нового министерства.
В последние годы влияние Соединенных Штатов на процесс разработки программ развития и определения дальнейших направлений политики мирового сообщества в этой области существенно сократилось. И этому существуют две веские причины: во-первых, хотя США и занимают первое место в мире по абсолютному объему финансовой помощи беднейшим странам, соответствующий показатель в отношении к ВВП по мировым меркам не является достаточно высоким (здесь лидируют страны Европы).
И во-вторых, функции выработки программ развития сильно размыты между разными ведомствами, что не позволяет нашему главному органу – Агентству международного развития (USAID) – проводить последовательную и законченную политику в этом направлении. Для изменения этой ситуации представляется разумным принять на вооружение следующие инициативы.
Создание нового министерства, занимающегося проблемами развития.
Созданный по модели министерства международного развития Великобритании, это орган должен заниматься продвижением на мировой арене программ и стратегий, разработанных Агентством международного развития, корпорацией «Вызовы тысячелетия» (Millennium Challenge Corporation), министерством сельского хозяйства, казначейством, государственным департаментом и другими ведомствами.
Новое министерство должно стать высшей ступенью иерархии в этой области, разгрузив тем самым государственный департамент, который сегодня вынужден заниматься выработкой и дипломатической стратегии, и стратегии развития. Кроме того, на плечи нового органа должна лечь работа по координации деятельности всех участников этого процесса и устранения лишних бюрократических преград.
Разработка единой национальной стратегии развития беднейших стран.
Национальная стратегия развития беднейших стран должна четко формулировать цели и приоритеты оказания помощи соответствующим государствам, представлять основные программы, в рамках которой эта помощь будет осуществляться, и излагать основные принципы межведомственного взаимодействия по этим вопросам.
В частности комиссия предлагает перераспределить некоторые функции от одних органов к другим: например,
|
Оставить комментарий к статье
|
|
