|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
|
Показана страница: 1 из 7:
|
|
<<
1
2
3
4
5
6
7
>>
|
Начав «войну с терроризмом», США столкнулись с целым рядом новых проблем, имея в виду координацию различных дипломатических, разведывательных и военных усилий как внутри страны, так и на международной арене.
Данный тематический доклад является своего рода рекомендацией Белому дому (и, в первую очередь, недавно созданному «Объединенному центру по борьбе с террористическими угрозами» (Terrorist Threat Integration Center) в вопросе организации «координационного процесса» в системе исполнительной власти.
Доклад подготовлен в рамках исследовательской программы RAND, проводимой по заказу Министерства обороны США. Финансирование проекта осуществлялось как из частных, так и из федеральных (МО США) источников
.
Доклад для RAND Corporation подготовили:
Лин Дейвис
(Lynn E.Davis)
Грегори Тревертон
(Gregory F.Treverton)
Даниэл Байман
(Daniel Byman)
Сара Дали
(Sara Daly)
Вильям Розенау
(William Rosenau)
Март 2004 г.
Перевод с английского.
ВВЕДЕНИЕ
«Война с терроризмом» изменила весь ход жизни простых американцев и потребовала от руководства страны напряжения всех усилий. Федеральное правительство столкнулось с большим кругом непростых вопросов относительно выстраивания «иерархии проблем» и координации их решений. Хотя в период холодной войны Америке так же приходилось «синхронизировать» свою антикоммунистическую кампанию, но война с терроризмом поставила новые, еще более трудные задачи по координации усилий нации.
Новая война потребовала использования самых различных «инструментов» - от военных операций до усиления работы правоохранительных органов, от разведывательных акций до дипломатических инициатив. Каждое ключевое ведомство (Министерство внутренней безопасности, Госдепартамент, Министерство юстиции, Министерство обороны и Министерство финансов) играет важную роль в борьбе с терроризмом, но не способно добиться успеха в одиночку, к тому же в это противостояние вынуждены включаться все новые и новые государственные структуры и институты.
Федеральному правительству приходится одновременно решать проблемы не только на различных уровнях (федеральном, штата, муниципальном), но и носящие как внутренний, так и международный характер.
Координация необходима не только среди министерств и ведомств, отвечающих за выработку антитеррористической стратегии, но и среди структур, занимающихся ее практической реализацией. Если раньше какое-либо ведомство могло выступать в роли формального лидера, то сегодня это практически невозможно. В военной операции в Афганистане были задействованы усилия и ЦРУ, и ФБР, и Госдепартамента США, но при этом нельзя сказать, что «связь с международным сообществом» была прерогативой какого-то одного ведомства. К тому же сегодня спецслужбам приходится заниматься не только сбором и анализом развединформации, но и участвовать в дипломатических усилиях.
Абсолютно новым вызовом федеральному правительству является необходимость координировать беспрецедентно широкий круг вопросов и усилий в войне с терроризмом как внутри страны, так и за рубежом. А, учитывая ежеминутную опасность террористической атаки, координация должна быть не только оперативной, но даже, в некоторых случаях, превентивной.
Основной посыл доклада – как наилучшим образом организовать процесс координации внутри исполнительной власти, в частности, в Белом доме, где о «координации» больше говорят, чем понимают значение этого термина.
Под координацией мы подразумеваем процесс, обеспечивающий эффективную оперативную и перспективную деятельность различных министерств и ведомств, позволяющий избежать дублирования усилий и функций и создающий синергические связи между всеми структурами
.
В скоординированной системе решения принимаются согласованно, а все программы и действия направлены на достижение поставленной Президентом цели. Координация необходима для того, чтобы избежать возможности ошибок при принятии решений каждой структурой отдельно, или неэффективных и даже противоречащих друг другу усилий.
Хотя окончательный выбор остается за Администрацией, мы полагаем, что данный доклад поможет в организации координационного процесса Белому дому (независимо от конкретной персоналии) и его важнейшему ведомству, занимающемуся данной проблемой – Единому центру по борьбе с террористическими угрозами (TTIC).
ИЗ ИСТОРИИ ВОПРОСА
С начала 70-х годов каждой очередной американской администрации приходилось сталкиваться с проблемой координации усилий федеральных структур в борьбе с терроризмом. И каждое правительство решало вопрос по-своему.
Эру международного терроризма открыло политическое убийство израильских спортсменов на Мюнхенской олимпиаде в 1972 году. Именно тогда власти поняли, что переговоры с террористами, сотрудничество спецслужб и усилия с позиций международного права являются взаимосвязанными элементами антитеррористической стратегии и требуют координации действий между Государственным департаментом, Министерством юстиции, Министерством обороны и ЦРУ.
Сама же контртеррористическая стратегия стала обретать первоначальную форму и содержание во времена президентов Никсона и Форда, когда вопросы координации перешли к правительственному комитету под председательством секретаря Госдепартамента. В рамках этого комитета начала свою деятельность рабочая группа, занимавшаяся, главным образом, проблемами безопасности на воздушном транспорте и реформирования визового режима.
На международном уровне координация борьбы с терроризмом стала осуществляться через созданную в 1971 году Организацию государств Америки (борьба с терроризмом, направленным против дипломатов) и в рамках Интерпола (сотрудничество правоохранительных органов). Тем не менее, в то время терроризм не достиг уровня критической угрозы, поэтому проблемой координации антитеррористической борьбы на правительственном уровне почти не занимались.
Коренные изменения в этом вопросе произошли при администрации Картера. Комитет правительства по борьбе с терроризмом был упразднен, а
за координацию «антитеррористических усилий» как за рубежом, так и внутри страны стали отвечать Совет национальной безопасности, Госдепартамент и ФБР соответственно
.
Впервые же своим главным государственным приоритетом назвал борьбу с терроризмом президент Рейган. По мнению Белого дома, террористы, спонсируемые Советским Союзом и его сателлитами, «развязали настоящую войну не только против Соединенных Штатов, но и против всего цивилизованного мира». Для противодействия этой угрозе США необходимо «привлечь все свои дипломатические, экономические, правовые, военные, разведывательные (включая спецоперации) и информационные ресурсы и возможности». А для достижения максимального эффекта требуется постоянная и вдумчивая координация усилий всех государственных структур. С этой целью был создан специальный
|
|
Показана страница: 1 из 7:
|
|
<<
1
2
3
4
5
6
7
>>
|
Оставить комментарий к статье
|
|
