|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
Центр глобального развития (Center for Global Development) был образован в ноябре 2001 года, т.е. спустя два месяца после терактов 11 сентября. Сегодня ни для кого не секрет, что организаторы этих самых массовых актов насилия находились в Афганистане, куда они были вынуждены перебраться из Судана.
Уже в то время стало очевидным, что Соединенные Штаты нуждаются в новой национальной стратегии, которая бы, в том числе, была направлена на снижения риска для американцев, источником которого являются кризисные явления где-то по ту сторону земного шара.
Главной задачей Центра стал поиск путей сокращения бедности и неравенства в мире усилиями Соединенных Штатов и других развитых стран. Особенностью сегодняшней ситуации стало то, что слабые и деградирующие государства оказались в центре двух процессов: борьбы с бедностью и борьбы с терроризмом. Именно в этих странах зачастую терпят крах программы всестороннего развития и именно здесь пускают свои корни различные экстремистские идеологии.
В 2002 году Центром глобального развития была проведена серия дискуссий и консультаций, результатом которой стал вывод о том, что, несмотря на довольно четкую формулировку данной проблемы в Стратегии национальной безопасности, принятой президентом в 2002 году, правительство США не предпринимает каких-либо существенных шагов в направлении реализации этого исключительно важного положения.
В том же 2002 году президент Буш объявил о своем намерении составить «Доклад о вызовах тысячелетия» (Millennium Challenge Account, MCA), направленный на расширение деятельности по разработке программ развития и материальной помощи тем странам с низким уровнем дохода, которые проводят справедливую внутреннюю политику, инвестируют в собственное население и обеспечивают экономическую свободу.
Научно-исследовательская деятельность в рамках нового проекта стала основой работы Центра глобального развития. Но поскольку «Доклад о вызовах тысячелетия» фокусировал свое внимание большей частью на тех странах, показатели которых были на довольно высоком уровне, слабые государства сознательно были оставлены за бортом этой программы. В этом и проявилась недальновидность и отсутствие стратегического понимания тех опасностей, источником которых они могли стать.
Поэтому осенью 2003 года мы попросили двух уважаемых американских граждан – Стюарта Эйзенстата и Джона Эдварда Портера – возглавить двухпалатную группу экспертов, состоящую из бывших представителей правительства и конгресса США, членов различных академий, гражданского общества, частного сектора и наиболее авторитетных исследовательских центров Вашингтона с целью разработки государственной стратегии Соединенных Штатов в отношении слабых и разрушенных государств, которая бы вмещала в себя решение сразу двух проблем: обеспечения безопасности и поддержания устойчивого развития.
Так появился этот доклад. Сам по себе этот документ – только начало, которое должно послужить основой для дальнейшей работы в этом направлении. Мы искренне надеемся, что будем и впредь принимать активное участие в решении поставленной задачи.
Нэнси Бердсел
президент
май 2004 г.
Перевод с английского
Введение
Основные внешнеполитические вызовы нашего времени – терроризм, международная преступность, бедность и проблемы гуманитарного характера – вызваны различными причинами и часто сложны для полного понимания. И все же существует связующая нить, объединяющая все четыре проблемы в некоторый комплекс: все они берут корни и поражают те развивающиеся государства, правительства которых не обладают возможностями, а иногда и просто политической волей, для принятия адекватных мер, направленных на борьбу с этими явлениями.
Многие развивающиеся страны трудно даже с натяжкой назвать «государствами». Правительства этих стран просто не силах выполнять свои обязательства перед населением и международным сообществом: обеспечивать защиту от внутренних и внешних угроз, поддерживать системы образования и здравоохранения и удовлетворять законные интересы и потребности населения.
Эти слабые и деградирующие государства бросают вызов нашей безопасности. И одних лишь традиционных средств решения проблем подобного характера может оказаться недостаточно. Важно понять, что ключом к разрешению сложившейся ситуации является социально-экономическое развитие, под которым понимается постепенное формирование надежных национальных институтов, которые смогут удовлетворять потребности своих граждан и быть полноправными участниками международного сообщества. В большинстве стран, которые мы называем «развивающимися», какое-либо движение в этом направлении просто отсутствует.
Слабость и разрушение государственности в этих странах, в свою очередь, угрожает нашей безопасности, нашей системе ценностей и ставит под вопрос успехи экономической глобализации. Другими словами, мир и безопасность на нашей планете в значительной степени зависят от возможностей правительств развивающихся стран. Слабые и разваленные государства являются источником нестабильности, которая приносит страдания гражданам этой страны, тянет вниз соседние страны и серьезно угрожает интересам Соединенных Штатов в процессе построения эффективной международной системы, поддержания высокого уровня жизни и защиты американцев от внешних опасностей.
На сегодняшний день к этой категории можно отнести более 70 стран с низким уровнем дохода. Очевидно, что в настоящий момент большинство из них не представляет опасности для нашей стабильности, напротив, наибольший урон нашим интересам наносят государства, чей доход гораздо выше уровня бедности. И все же нетрудно заметить, что каждое слабое государство вроде Афганистана, Гаити или Сомали утянуло за собой, по крайней мере, одну стабильно развивающуюся страну. Такая участь постигла Зимбабве, что-то похожее происходит с Индонезией, чья неспособность противостоять терроризму, коррупции и гражданским конфликтам привела к еще большему усугублению внутренней ситуации.
Таким образом, в долгосрочной перспективе нужно стремиться не просто предугадать источник опасности, но стараться укреплять властные структуры в странах с низким уровнем дохода. Каждому государству должен быть предложен ряд мер и инструментов для развития институтов власти, улучшения качества жизни населения и налаживания сотрудничества с Соединенными Штатами в борьбе с нестабильностью и глобальными угрозами безопасности. Стоит отметить, что, как и во многих других случаях, самым трудным в этом деле будет противостояние не тем опасностям, которые мы в силах предвидеть, а тем, которые возникают неожиданно.
Взгляд в прошлое и будущее
Стратегия национальной безопасности США 2002 года довольно четко определила слабые и разрушающиеся государства как главный источник угроз глобальной стабильности в развивающемся мире. Сегодня пришло время конкретных шагов. Создание условий для удовлетворения этими
|
Оставить комментарий к статье
|
|
