|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
|
Показана страница: 1 из 6:
|
|
<<
1
2
3
4
5
6
>>
|
Перевод с английского
Полемика вокруг американской предвоенной разведывательной оценки иракской программы оружия массового уничтожения продолжает привлекать внимание средств массовой информации.
Закулисные расследования, вызванные действиями в Ираке, так же, как трагедиями «Сентября 11-го», предоставляют уникальную возможность разработать и осуществить назревшие реформы находящегося в осаде Разведывательного Сообщества.
Неспособность Разведывательного сообщества предотвратить заговор, связанный с событиями «11-го сентября», и далеко не блестящие действия разведок в оценке иракских программ создания оружия массового уничтожения выдвинули на первый план две главные проблемы ХХI века:
существующие угрозы безопасности;
а также требования, предъявляемые в этой связи к стратегической разведке.
Памятуя о прошедших событиях, вряд ли можно доверять Сообществу, что оно само в состоянии честно и откровенно оценить свою деятельность. Сообщество включает в себя ряд разведывательных служб, с присущим каждой из них набором устоявшихся интересов.
На сегодняшний день разведывательные службы – это бюрократические машины, созданные по образцу управления интриганов и иерархов, авторитетных в прошлом компаний, типа «IBM» («АйБиэМ»).
Но, если рынок вытесняет на обочину неконкурентоспособные компании, которые слишком неповоротливые и негибкие, чтобы добиваться успеха в частном секторе, то неконкурентные организации государственного сектора из-за его инертности существуют в неприкосновенности. Как проницательно заметил
Ричард К. Беттс
в журнале «Форен Аффэйрс»:
«
Текущий кризис предоставляет возможность преодолеть устоявшиеся и несовременные интересы, напрячь мозги и в приемлемой форме объединить усилия, налаживая взаимодействие и сотрудничество, сдерживаемые бюрократическим запором
».
Архаические способности Разведывательного Сообщества используются для обработки оперативно получаемой информации, которая в обобщенном виде высвечивает только узкую полоску на широкой поверхности множества угроз национальной безопасности. Разведка, в конечном счете, это – информация. Информация, необходимая как руководству конкурирующих компаний, так и террористу, а также властям других государств.
Но в Соединенных Штатах разведывательное сообщество значительно утратило свое конкурентное преимущество перед частным сектором в сборе и анализе доступной информации.
Необходимо, чтобы реформы, как бы они не проводились – через Конгресс или Администрацию, - были нацелены на трансформацию разведывательного сообщества из полностью обанкротившейся сверху до низу структуры, основанной на устаревших моделях 50-х годов, в подвижную на всех уровнях, однородную и взаимосвязанную организацию, совершенствующуюся в эпоху информационно-технологической революции.
Первая остановка – ЦРУ
Центральное Разведывательное Управление – «первое среди равных» в разведывательном сообществе и заслуживает особенно тщательного, независимого исследования. Агентство (ЦРУ) извлекает пользу из своего положения в государственной иерархии, которое позволяет ему находиться вне пресса политических интересов, в отличие от своих братских разведывательных служб.
ЦРУ имеет также уникальную возможность пользоваться традиционной привилегией доступа к Президенту и к его главным помощникам по вопросам национальной безопасности. Тем не менее, помощь ЦРУ Верховному главнокомандующему в военных конфликтах последнего десятилетия являет собой образец недостатков, особенно, когда это касается агентурных разведывательных данных.
Самыми яркими примерами могут служить перманентные неудачи ЦРУ последнего периода, связанные с предоставлением достоверных агентурных сведений о катастрофических угрозах безопасности США.
ЦРУ страдает от громоздкой бюрократической структуры, что делает его инертным в реакции на события, сдерживает интеллектуальные и аналитические инициативы и отвлекает средства от поддержки и сохранения аналитических умов. Аналитическое подразделение Агентства – Директорат разведывательной информации (DI) – предпринял в 1996 году безнадежную попытку выровнять иерархию. Благие усилия урезать административный аппарат для того, чтобы высвободить ресурсы на поддержку аналитических умов, были, как и ожидалось, подавлены своекорыстными бюрократическими интересами.
Сегодня рабочий уровень аналитики отделен от Директора ЦРУ восемью бюрократическими барьерами. Слезы наворачиваются на глаза при виде, насколько существующая структура далека от тех линейных и гибких схем компаний, которые процветают в эпоху информационных технологий.
Аналитические материалы медленно, с огромными усилиями продвигаются через бюрократические препоны и иконоборческие взгляды, и заключенный в них здравый смысл вряд ли сохраняется в своем первозданном виде, проходя через все эти муки ада. Аналитики постоянно испытывают чувство неудовлетворенности. Их предназначение - писать аналитические обзоры высшему уровню ответственных руководителей, принимающих решение по вопросам национальной безопасности.
Даже бесспорные аналитические материалы подвергаются обесцениванию, проходя по административной цепочке. Очень часто люди, отвечающие за принимаемые решения, в основном лучше осведомлены в международных делах, чем администраторы ЦРУ (которые в рассматриваемом процессе без технической экспертизы и профессионалов представляют собой не более, чем высокооплачиваемых редакторов), превращающие аналитические материалы в документы, понятные более для себя, чем для гораздо более искушенных потребителей из политического сообщества.
Производство аналитических отчетов разведки по форме напоминает перевернутую пирамиду. Например, один или несколько молодых аналитиков должны подготовить проект части разведывательного аналитического отчета.
Затем он проходит по цепочке командиров, включающих администраторов «распределителя» - «GS-15» и управленцев Главной разведывательной службы (SIS), которые, как правило, не внося изменений по существу, правят стилистику.
Теперь эта часть анализа следует в общем потоке по иерархическим ступенькам разведки, занимаемым «GS-15» и «яркими» индивидуальностями, которые продолжают насыщать аналитические материалы избитыми и жестко устоявшимися прозаическими перлами до того, как включить их в «Краткий ежедневный президентский обзор» (при дальнейшем прохождении известный как «Обзор руководства разведки»).
Каждое утро по рабочим дням «Ежедневный президентский обзор» следует с должностными лицами ЦРУ в Даунтаун (центр Вашингтона, где находятся правительственные здания - прим. перевод.) для прочтения его Президентом и главными советниками по вопросам безопасности, включая вице-президента, советника по национальной безопасности, министра обороны и Госсекретаря, а также председателя и заместителя председателя Объединенного Комитета начальников штабов.
При
|
|
Показана страница: 1 из 6:
|
|
<<
1
2
3
4
5
6
>>
|
Оставить комментарий к статье
|
|
