|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
межведомственный комитет, занимавшийся организацией обмена информацией, выработкой новых подходов к проблеме и подготовкой материалов для СНБ.
Эта структура сохранилась и в администрации Буша-старшего, но стала малозначимой, так как закончилась холодная война и угроза терроризма потеряла свою остроту и приоритетность. Межведомственная координация стала осуществляться, главным образом, через аппарат Координатора по контртерроризму в Госдепартаменте. (Такая практика сохранялась до середины 90-х годов).
В 1995 году президент Клинтон вновь передал основные полномочия по координации контртеррористических усилий Совету национальной безопасности. Была сформирована так называемая «Координационная группа помощников», превратившаяся позднее в «Группу обеспечения безопасности от террористических угроз» (Counterterrorism Security Group). В нее вошли представители Госдепартамента, аппарата министра обороны, Генштаба, Министерства юстиции, ФБР и ЦРУ на уровне заместителя или помощника первого лица.
Внутри СНБ со временем «выкристаллизовалось» отдельное управление, отвечающее за координацию антитеррористических усилий, защиту критически важной инфраструктуры и борьбу с наркотрафиком. Глава этого управления, получивший статус «Национального координатора по антитеррору, безопасности и защите инфраструктуры» получил право распределения бюджетных ассигнований на контртеррористическую деятельность.
Заняв Белый дом, президент
Буш-младший произвел реорганизацию «Группы обеспечения безопасности от террористических угроз» и «Комитета по антитеррору и национальной готовности» в СНБ
.
Однако трагедия 11 сентября заставила Белый дом создать «
Совет по внутренней безопасности
», новый орган, призванный «советовать и помогать президенту в выработке стратегии внутренней безопасности» и «стать инструментом координации усилий всех структур исполнительной власти, вырабатывающих и реализующих политику безопасности внутри страны». В администрации появилась новая должность – помощник президента по внутренней безопасности.
В то же время СНБ продолжает отвечать за координацию усилий по борьбе с терроризмом за рубежом. В его аппарате была создана должность заместителя советника по национальной безопасности, отвечающего за борьбу с терроризмом. Он находится в постоянном контакте с помощником пре6зидента по национальной и внутренней безопасности. В результате все внутренние и внешние усилия по борьбе с терроризмом координируются соответствующими комитетами в структурах СНБ и СВБ.
После того как новые координирующие структуры заняли свое место в системе исполнительной власти, было создано Министерство внутренней безопасности, призванное «объединить под одной крышей» большую часть агентств и управлений, отвечающих за внутреннюю безопасность (включая ведомство по охране границ и транспорта, департамент по ЧС и национальной готовности и агентство по защите критически важной инфраструктуры).
Главной задачей нового министерства является предупреждение и предотвращение «террористических атак» внутри США, снижение уязвимости страны для террористов, минимизация ущерба и помощь в ликвидации последствий терактов, совершенных на территории США. В то же время за расследование террористических деяний по-прежнему отвечают правоохранительные органы соответствующих уровней (федерального, штата, муниципального).
В ответ на критику законодателей в отношении провалов разведслужб
за несколько месяцев до 11 сентября был создан «Единый центр по противодействию террористическим угрозам»
, отвечающий за интеграцию и анализ всей информации по терроризму как внутри страны, так и за рубежом. В него входят представители МВБ, управления по антитеррору ФБР, центра по борьбе с терроризмом ЦРУ и Министерства обороны. Глава центра докладывает директору центральной разведки/директору ЦРУ.
И, наконец, после 11 сентября в штабах различных уровней появились так называемые «Объединенные группы межведомственной координации борьбы с терроризмом». В Центркоме (CENTCOM) соответствующее подразделение называется «Объединенная межведомственная оперативная группа». Миссией всех этих «групп» является эффективная межведомственная координация действий и обмен информацией между гражданскими и военными структурами в своей «зоне ответственности».
ФОРМУЛИРОВАНИЕ ПРОБЛЕМ КООРДИНАЦИИ
Хотя уже более двух лет Белый дом координирует борьбу с терроризмом, но сама проблема координации до сих пор не имеет четкого структурирования в системе исполнительной власти. Неясно, как должны быть встроены в общую координационную структуру Министерство внутренней безопасности и Единый центр по противодействию террористическим угрозам. Существует и ряд других вопросов. Например, как лучше контролировать контртеррористическую деятельность спецслужб или как лучше организовать взаимодействие между ЦРУ и ФБР.
Как усилить президентский «надзор», чтобы Белый дом «не утонул» в должностных обязанностях?
Существует объективная необходимость в усилении роли Белого дома в процессе координирования «войны с терроризмом», в которой задействовано огромное число министерств и ведомств, никогда ранее не работавших «в одной связке».
К тому же борьба с терроризмом предполагает не только действия в критической ситуации, но и подготовку нации к возможным атакам. А любой новый теракт неминуемо вызовет вопросы, почему «провалилась» американская система безопасности, но и что следовало бы сделать, чтобы не допустить новых террористических атак. Таким образом,
«политический присмотр» со стороны Белого дома необходим всегда, а не только когда что-то происходит или идет не так как надо
.
Однако любое усиление Белого дома вызывает определенные вопросы. Его аппарат не подотчетен ни Конгрессу, ни обществу. Тут и возникает проблема распределения ответственности в контролировании процесса координации контртеррористических усилий между Белым домом и другими правительственными структурами.
Согласно одной точке зрения, Белый дом должен координировать процесс принятия политических решений, передав контроль координации их практической реализации министерствам и ведомствам. В действительности такое «разделение ответственности» вряд ли возможно, да еще учитывая тот факт, что любое ведомство стремится само реализовывать им же разработанные планы.
Другой подход предполагает пропорциональное разделение ответственности между всеми структурами, задействованными в «войне с терроризмом», от Министерства обороны до Министерства внутренней безопасности.
Кстати, статус МВБ предполагает передачу ему полномочий по организации и координации «ответных действий» в случае террористической атаки или крупной катастрофы на территории США. Тем не менее, помощник президента по внутренней безопасности остается «должностным лицом, ответственным в первую очередь за помощь президенту в координации действий всех министерств и ведомств в условиях крупномасштабных
|
Оставить комментарий к статье
|
|
