|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
на автономию и суверенитет.
В условиях новой неопределенности дальнейшее развитие событий в решающей степени зависело от позиции В.Путина, от того, сумеет ли он сделать адекватные выводы из происшедших событий, определиться в выборе новых приоритетов и новых союзников для реализации этих приоритетов.
Реформы социальной сферы и потенциал массового протеста
Важным фактором в развитии политической ситуации в период второго срока правления В.Путина может стать рост социальной напряженности и усиление социального протеста. Вероятность такого поворота событий достаточно велика, поскольку реформы социальной сферы, признанные одним из ведущих приоритетов в период второго срока правления В. Путина (пенсионная, медицинского обеспечения, образования и жилищная и главное - закон о замене льгот денежными компенсациями, принятый Госдумой 5 августа и подписанный президентом 28 августа), неизбежно затронут интересы массовых категорий населения.
Реформы социальной сферы начинаются в наиболее благоприятной политической ситуации, но в достаточно сложном психологическом климате. На стартовом этапе общественные установки в отношении реформ представляли собою многослойное образование, разные уровни которого подчинялись подчас противоположным векторам. Общественное мнение с недоверием относится к официально провозглашенным целям "борьбы с бедностью".
Перспектива пенсионной реформы оказывает дифференцирующее влияние на общественное мнение. В отношении к пенсионной реформе в общественном мнении преобладают отрицательные установки, правда, при наличии слабого позитивного вектора.
Похоже, что в настоящее время определяющим фактором в отношении общественного мнения к новым социальным законам выступает низкий уровень информированности.
Перспектива "монетаризации" социальных льгот вызывала более единодушное отрицание: 62% возражали против замены существующих льгот денежными компенсациями (в поддержку высказывались только трое из десяти опрошенных). По некоторым важным показателям отношение общественного мнения к планам жилищно-коммунальной реформы вполне сопоставимо с реакцией на пенсионную реформу. В целом реформа ЖКХ вызывала в обществе гораздо более сильное отторжение, даже чем пенсионная реформа.
В настоящее время в отношении реформы ЖКХ соотношение надежд и опасений стало гораздо более неблагоприятным: позитивные ожидания оказалось свойственны 21%, а негативные - 46% опрошенных. Если проблема восприятия пенсионной реформы связана в значительной степени со слабой информированностью граждан (а недавний пересмотр ее "правил игры" еще более запутал ситуацию), то реформа ЖКХ воспринимается как реальная и серьезная угроза.
Негативное отношение к реформе ЖКХ тесно переплетается с пессимистической оценкой направления движения страны. Многие представители малоимущего населения сравнивают сегодняшние меры с "реформой" Гайдара.
Несмотря на широкое распространение скептических и негативных установок, на стартовом этапе реформы социальной сферы общественное мнение в целом не было настроено на протест. Показатели социального согласия сохранялись на достаточно высоком уровне.
Относительно благоприятные показатели социальной адаптации предопределили низкую готовность в обществе к протестным действиям. Ожидания протестной активности по месту жительства оставались на невысоком уровне и проявляли тенденцию к снижению.
В то же время после начала практической реализации реформы социальной сферы напряженность в обществе неизбежно должна усилиться, а вместе с нею - и вероятность акций социального протеста. Повышенный уровень массовых ожиданий и общая ориентация общественного мнения на демократизацию, понимаемую как расширение жизненных возможностей, скорее всего, будут дополнительно способствовать росту протестных настроений.
Обозначилась и категория населения, для которой характерно опасное сочетание недовольства своим положением и активной жизненной позиции и от которой можно ожидать особую восприимчивость к протестным настроениям. Это - "человек очень активный", которому удается добиваться доходов на уровне чуть выше среднего ценой повышенных трудовых усилий. По оценкам, лица, которые могут быть отнесены к этой категории, составляют почти 40% среди трудоспособных возрастов.
Реформы социальной сферы, означающие перенесение бремени расходов на потребителя, могут болезненно затронуть материальное положение "активных": они недостаточно богаты, чтобы выдержать повышение стоимости социальных услуг, и недостаточно бедны, чтобы рассчитывать на обещанную денежную компенсацию.
Развернувшиеся в конце весны - начале лета 2004 г. выступления против "монетаризации" социальных льгот и голодовки работников частного сектора, вызванных задолженностью по заработной плате, могут свидетельствовать о том, что поствыборный "штиль" закончился и начинается "разогрев" социальной ситуации. (Особенно показательны на этом фоне выступления в середине августа Ульяновских работников ВПК, перекрывших движение в городе и требовавших выплаты зарплаты, которую они не получали в течение плугода).
В то же время за первый период правления Путина способность системы улавливать общественное раздражение на ранних этапах снизилась. Список политических посредников сократился, а их автономия и дееспособность - уменьшились.
Наиболее вероятными становятся уже традиционные крайние формы гражданского неповиновения (голодовки, захват объектов, блокада дорог). Также повышается вероятность архаических форм социального протеста (бунтов и погромов), которые с высокой долей вероятности будут принимать этническую окраску. Эти стихийные формы протеста могут попытаться "оседлать" различные политические маргиналы и радикалы.
Наиболее очевидные "внесистемные" кандидаты - экстремистская молодежь. Инфраструктуру молодежного экстремизма образует сеть радикальных группировок, естественной средой которых выступает субкультура скинхедов, хотя некоторую активность начало проявлять и студенчество.
В целом, высока вероятность того, что социальный протест примет слабоструктурированный и при этом "точечный" характер. Массы выйдут на протест без вождей и структур
.
"Мишенью" для социального протеста могут стать и региональные и федеральные власти, которые инициировали непопулярные меры. Социальные реформы второго срока способны превратить государство во "врага" для широких слоев населения.
Столкнувшись с перспективой роста социальной напряженности, власть, скорее всего, выберет "меньшее из двух зол", а именно - стратегию "управления протестом" (насколько это возможно - присоединиться и возглавить). Управление протестом предполагает также его переориентацию с федеральной власти на губернаторов и олигархов. Административное наступление на элиты, успешно использованное в "ельцинскую эпоху", способно какое-то время снимать психологическое напряжение в обществе.
В настоящее время, судя по всему, основная ставка
|
Оставить комментарий к статье
|
|
