|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
атаки?
ЧТО ДЕЛАТЬ?
Суммируя все проблемы координации процесса борьбы с терроризмом, мы предлагаем следующие рекомендации.
Рекомендации Белому дому по организации процесса координации антитеррористических усилий
.
Видимо, каждая администрация будет выстраивать механизм координации «войны с терроризмом» под себя, но, очевидно, роль главного координатора этого процесса все же придется брать на себя Белому дому.
Ясно, что вряд ли можно раз и навсегда разделить ответственность и полномочия по «координации антитеррора» между Белым домом и другими государственными структурами. (Уже сейчас невозможно установить «персональную ответственность» по координации отдельных антитеррористических операций, не говоря уже о координации антитеррористической стратегии). Более того, в силу различных причин, и сами ведомства, и общество в целом предпочли бы видеть в роли «главного координатора» именно Белый дом, способный адекватно отразить все интересы и точки зрения.
Вовлечение в «войну с терроризмом» все большего числа существующих и вновь создаваемых государственных структур, необходимость все более широкого взаимодействия с иностранными государствами – все это ставит проблему координации антитеррористических государственных задач.
Учитывая различные императивы, побуждающие Белый дом взять на себя роль «главного координатора», все же вряд ли есть смысл делить этот процесс на два самостоятельных, внутри страны и за рубежом. Но при всем «переплетении ответственности и полномочий», было бы разумно, если бы в качестве ключевого координатора внутренней антитеррористической политики от имени президента выступало Министерство внутренней безопасности.
Проблемы, требующие координации усилий и рекомендации по их решению
.
Проблема 1:
Обеспечение президентского «надзора»
.
·
Нынешний подход
: Белый дом берет на себя «координационную ответственность» непостоянно, в зависимости от ситуации.
·
Рекомендация
: Белый дом должен возглавить и интегрировать весь процесс координации на стадии принятия решений, с делегированием «операционной ответственности» на министерский уровень.
Проблема 2:
Выстраивание «иерархии приоритетов» при обращении за помощью к иностранным правительствам
.
·
Нынешний подход
: Этим занимается посол США, находящийся в конкретной стране, в то время как чиновники в Вашингтоне работают со своими иностранными коллегами напрямую.
·
Рекомендация
: Возложить ответственность за координацию взаимодействий с иностранными правительствами в вопросах борьбы с терроризмом на советника президента по национальной безопасности.
Проблема 3:
Координация сбора развединформации о террористических угрозах внутри страны
.
·
Нынешний подход
: В рамках специального законодательного акта (FISA) негласные обыски и прослушивание проводит ФБР по информации ЦРУ и реже СНБ.
·
Рекомендация
: Расширить рамки FISA и «подтолкнуть» ФБР к более активному сотрудничеству с другими спецслужбами в области обмена развединформацией.
Проблема 4:
«Наведение мостов» между спецслужбами, действующими за рубежом и внутри страны в области сбора и анализа развединформации
.
·
Нынешний подход
: А) Создан Единый центр по противодействию террористическим угрозам (TTIC), но он может оказаться не на высоте в области «внутренней разведывательной аналитики». Б) Ответственность за анализ террористических угроз «размыта» между ЕЦПТУ, МВБ, ФБР, АЦ, ЦРУ, госдепартаментом и МО. В) Ответственность за координацию агентурной разведки неясна.
·
Рекомендация
:
· А). Возложить на ЕЦПТУ ответственность за координацию аналитических усилий, включая оценку террористических угроз и необходимости (и уровня) объявления «террористических тревог». Обеспечить ЕЦПТУ всеми необходимыми ресурсами и предоставить «режим наибольшего благоприятствования» при получении секретной информации в любой государственной и частной структуре.
· Б) Сохранить роль МВБ, ФБР и АЦ в координации аналитического процесса, сосредоточив усилия каждого на своих «зонах ответственности».
· В). Возложить на ЕЦПТУ ответственность за координацию агентурной разведки за рубежом и внутри страны.
Проблема 5:
Интегрирование развединформации в процессе предупреждения общества о наличии террористических угроз
.
·
Нынешний подход
: Процессом координации разведки и последующих политических решений занимаются: МВБ, Минюст и СВБ.
·
Рекомендация
: Процесс координации развединформации и интегрирования ее в формирование «предупреждений о террористических угрозах» должен возглавлять Белый дом.
Проблема 6:
Организационная структура Белого дома, занимающаяся координацией усилий по борьбе с терроризмом за рубежом и внутри страны
.
·
Нынешний подход
: Занимаются СНБ и МВБ (с совмещением должностей в обеих структурах); участвует структурное подразделение администрации президента – отдел по управлению и бюджету.
·
Рекомендация
: Отказаться от «раздвоенной» структуры, возложив ответственность за координацию всех антитеррористических усилий на СНБ (включая экономический и бюджетный аспекты борьбы с терроризмом).
Проблема
: Координационная структура СНБ.
·
Нынешний подход
: Вопросами координации антитеррористических усилий занимается профильный помощник председателя СНБ, поддерживаемый группой обеспечения безопасности от террористических угроз (CSG), которые «сосуществуют» с региональными межведомственными координационными структурами.
·
Рекомендация
: СНБ следует возглавить процесс координации всех антитеррористических усилий, имея следующую структуру: помощник председателя СНБ по координации антитеррористических усилий и два комитета, один из которых отвечает за специальные акции, а другой – за координацию антитеррористической политики с ключевыми странами мира.
Ответственность за все аспекты борьбы с терроризмом, как внутри страны, так и за рубежом, должна перейти к СНБ (включая и сферу компетенции СВБ). Сосредоточение процесса координации «войны с терроризмом» в руках СНБ наиболее разумно было бы провести вместе с приходом в Белый дом нового президента, т.е. в 2005 году.
Сегодняшний национальный координатор по борьбе с терроризмом мог бы стать основным помощником президента и взять на себя ответственность по координации антитеррористической политики и проведению
|
Оставить комментарий к статье
|
|
