|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
продвижением интересов США в отношениях с международными банками развития должно заняться вновь образованное министерство (вместо казначейства). Отдельные специфические функции предлагается, напротив, оставить у тех ведомств, которые подтвердили свою эффективность по этим вопросам (дипломатическая поддержка должна остаться прерогативой госдепа, а продвижение интересов Соединенных Штатов в МВФ и других международных институтах – функцией казначейства).
Что касается политики оказания помощи конкретным странам, то здесь нужно стремиться найти уникальный подход для каждого отдельного случая, стремясь избегать штампов и «универсальных» методов. Это позволит достичь более эффективного распределения имеющихся ресурсов и в итоге добиться поставленной цели.
Вторая задача: создание специального директората в составе Совета Национальной Безопасности для решения наиболее острых проблем беднейших стран.
Новому министерству, отвечающему за вопросы развития, потребуется понимание и поддержка со стороны Белого Дома. Введение двух новых подразделений в ведомстве, отвечающем за определение важнейших направлений внешней политики США, обеспечит поддержку выдвигаемых инициатив на самом высоком уровне.
Во-первых,
советник по вопросам национальной безопасности должен выделить в составе Совета Национальной Безопасности отдельный директорат, занимающийся мониторингом обстановки в беднейших странах
и рассмотрением возможный вариантов ответный шагов. Этот новый орган должен играть решающую роль на ранних стадиях развития конфликта, осуществляя общее руководство аналитической работой; региональные отделения директората должны заниматься вопросами разработки и планирования конкретных действий.
Во-вторых, образование
Комитета по координации политики в отношении беднейших стран,
подчиняющегося непосредственно Совету Национальной Безопасности, позволит объединить усилия всех участников для разработки и проведения мер превентивного характера и разработки тактики действий в отношении конкретного государства.
В состав Комитета должны войти представители государственного департамента, министерства обороны, торговли, юстиции, вновь образованного министерства по проблемам развития, торговые представили США, работники административно-бюджетного управления и разведывательного сообщества. Каждые два месяца Комитет должен представлять своему руководству доклад об обстановке в беднейших странах мира, что обеспечит вовлеченность высших кругов власти в решение насущных проблем развития.
Третья задача: Построение грамотной стратегии информационного обеспечения, основанной на данных разведслужб и призванной формировать правильное представление руководства страны о ситуации в беднейших странах мира.
В течение последнего десятилетия, когда работа разведывательного сообщества США в беднейших странах мира была практически свернута, образовался большой информационный разрыв между специалистами разведки и экспертами различных агентств, организаций, следящих за развитием событий в этих государствами, и научными работниками. Главной задачей новой информационной стратегии должна стать аккумуляция разбросанных знаний и налаживание механизма получения достоверных данных в будущем.
Для начала
нужно разработать принципы мониторинга ситуации в слабых государствах.
Директор центральной разведки должен лично возглавить работу по налаживанию межведомственного взаимодействия с Агентством международного развития, государственным департаментом и министерством обороны для анализа и централизации всех наработанных способов раннего обнаружения опасности, исходящей от беднейших стран. Одновременно с этим нужно активизировать работу по сбору информации на местах.
Не менее важная цель –
создание механизма сбора и анализа инициатив, предлагаемых специалистами самого различного профиля,
с целью возможного вынесения их на обсуждение в самых высоких кругах власти. Причиной этому служит тот факт, что эксперты отдельных организаций (Агентство международного развития, различные центры мониторинга событий) накопили бесценный опыт, который может пригодиться для решения актуальных проблем развивающегося мира. В перспективе из этих специалистов и членов научного сообщества можно формировать консультационные группы, привлекаемые к анализу конкретной ситуации и поиску путей выхода из нее.
Следующим шагом должно стать
расширение доступа к закрытой информации для тех людей, которым в случае возникновения чрезвычайной ситуации придется первыми принимать решения и действовать от лица правительства Соединенных Штатов.
Вполне естественно, что особо ценная информация тщательно оберегается от посторонних и доступ к ней имеют строго ограниченный круг лиц. Комиссия считает, что в этот список получателей этих данных должны быть включены представители Соединенных Штатов на местах, поскольку в условиях стремительного развития событий у них зачастую просто нет времени на размышление. Это в полной мере относится к командам по оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях (Disaster Assistance Response Teams, DART) и Управлению по разработке переходных инициатив (Office of Transition Initiatives, OTI), которые входят в состав Агентства международного развития, и первыми попадают «под удар».
Наконец, необходимо
наладить механизм обмена информацией между разведывательным сообществом США и специальными службами наших союзников.
Особое внимание в этом вопросе нужно уделить налаживанию взаимодействия с разведывательным сообществом Великобритании, которое уже сейчас готовит масштабную программу ежеквартального анализа обстановки в беднейших странах (“horizon-scanning”), и спецслужбами стран Большой Восьмерки.
Распределение финансового бремени
Соединенные Штаты не могут предпринимать все вышеописанные действия в условиях политического вакуума. Беднейшие страны мира создают угрозу безопасности не только для США, но и для всего развивающегося мира, соседних государств, региональных держав и главных мировых действующих лиц. Причем именно последние несут на себе весь груз ответственности за продвижение стабильности и экономического процветания в самые неспокойные уголки земного шара.
Конечно, Соединенные Штаты не единственное государство, стремящееся разработать глобальную программу помощи слабым государствам. Однако здесь нужно отбросить в сторону всякий индивидуализм и признать, что только совместные и скоординированные действия позволят нам повысить эффективность финансовых вложений и, в итоге, достичь поставленных целей. Поэтому усилия США, направленные на вовлечение в программу помощи как можно большего количества стран, позволят не только увеличить общий объем инвестиций в глобальную стабильность, но и повысить отдачу от них.
Но различные государства, даже при большом желании внести свой вклад в общее дело, к сожалению, обладают различными финансовыми возможностями. Некоторые, вроде
|
Оставить комментарий к статье
|
|
