|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
В соответствии с законодательным актом, принятым в 1986 году, стратегия национальной безопасности ежегодно предлагается администрацией в качестве отдельного государственного документа. Но в связи со сменой администраций и событиями 11 сентября она фактически не обновлялась с 1999 года.
17 сентября 2002 года администрация Буша-младшего выпустила свой вариант стратегии национальной безопасности, куда вошли положения из Четырехгодичного обзора Министерства обороны (QDR), из выступлений и речей президента, которые, в свою очередь, основывались на секретных директивах, одобренных Бушем в июне 2002 года. (Директива президента по НБ (национальной безопасности) № 17 и Директива по ВБ (внутренней безопасности) № 4 (NSPD-17/HSPD-4).
Именно эти документы и легли в основу концепции, названной “Доктриной Буша», ключевым элементом которой является тезис о превентивной войне.
Это означает, что США готовы незамедлительно прибегнуть к упредительной силовой акции, если сочтут, что существует неотвратимая угроза национальной безопасности.
Америка будет поддерживать свое военное превосходство, не считаясь ни с какими затратами, одновременно стремясь к расширению демократических свобод и идеалов в мире.
Подобные взгляды коренным образом отличаются от реализуемой предыдущими администрациями доктрины сдерживания. Война против режима Саддама Хусейна показала, что «Доктрина Буша» стала реально применяться на практике.
Некоторые аналитики называют нынешнюю стратегию национальной безопасности поистине революционной концепцией, другие не согласны с ее целями и стратегическими принципами.В ходе долгих дискуссий аналитики так и не пришли к единому мнению относительно «Доктрины Буша».
Обратимся к предыстории ее появления и постараемся провести беспристрастный анализ Стратегии Национальной Безопасности (СНБ).
Первая попытка публично сформулировать некую стратегию НБ была сделана Джорджем Кеннаном в журнале Foreign Affairs в 1947 году. И фактически эта статья стала краеугольным камнем стратегии сдерживания во внешней политике США в течение всего периода холодной войны. Дальнейшее развитие стратегии НБ получила при Трумане в решении Совета по национальной безопасности под № 68.
Во времена администрации Никсона стратегия НБ входила в ежегодное послание президента «О положении в мире»; при Кеннеди и Джонсоне – в «Ежегодный доклад Конгрессу». И только после 1986 года концепция национальной безопасности стала ежегодно предъявляться обществу в качестве отдельного государственного документа. Каждая вновь пришедшая администрация обязана в течение 5 месяцев выпустить свой вариант стратегии НБ. (Заметим, что на практике такой порядок далеко не всегда соблюдается).
Стратегия НБ администрации Буша-младшего явилась первым подобным документом за последние три года. Ее значение заключается в том, что она появилась на свет в трагический момент американской истории, перевернуший представление об угрозах НБ в 21 веке.
В стратегии НБ, предложенной администрацией Клинтона в 1999 году, предлагалось:
Повышать уровень безопасности страны
Поддерживать высокий уровень развития экономики
Продвигать идеалы и ценности демократии в мире
Предыдущая администрация допускала применение военной силы в ситуациях, когда возникает угроза национальным интересам, но обговаривала это целым рядом условий и обязательств:
Все иные средства не могут привести к достижению цели;
Расходы и риски военной акции соизмеримы с угрозой национальным интересам («игра стоит свеч»);
Большая вероятность успеха военной операции;
Действовать вместе с международным сообщество, когда можно, и в одиночку – когда должно.
При Клинтоне армия неоднократно проводила операции, но главным образом гуманитарного характера (на Гаити, в Боснии и Косове).
Американская администрация считала, что США обязаны участвовать и, если надо, возглавить борьбу против геноцида и этнических чисток.
В этом смысле эксперты находят много общего между «Доктриной Клинтона» и «Доктриной Буша». (Риторика разная, а суть одна в том, что касается вопроса об использовании военной силы для защиты национальных интересов).
В ходе президентской кампании 2000-го года Буш выступал за многосторонний подход в решении международных кризисов.
Он называл КНР и Россию не «стратегическими партнерами», как сейчас, а «стратегическими противниками»
, и заявлял о том, что его внешняя политика будет направлена на то, чтобы не допустить появления новой великой державы, способной конкурировать с Америкой.
Однако, придя в Белый дом, Буш-младший взял курс на односторонние жесткие действия, что вызвало недовольство у союзников и обострило отношения с другими государствами (например, с Северной Кореей и Китаем).
После терактов 11 сентября тон администрации Буша-младшего стал еще жестче. Задачей американской стратегии ставилось:
защищать, сохранять и расширять «зону мира и стабильности»
.
Эти цели будут достигаться путем борьбы с терроризмом и репрессивными диктаторскими режимами; через поддержание военного превосходства США и развития дружественных отношений среди ведущих стран мира; через продвижение принципов демократии и свободы во всем мире.
После окончания холодной войны и прекращения противостояния двух социально-политических систем многие политики в США полагали, что наступает время стабильного движения всего мирового сообщества в сторону либеральной демократии и рыночной экономики. Возникла некоторая эйфория, помешавшая понять необходимость сосредоточить все усилия и возглавить нарождающуюся тенденцию развития в сторону справедливого и стабильного миропорядка.
Несмотря на некоторые расхождения во взглядах на методы реализации стратегии НБ, большинство экспертов согласны с главными внешнеполитическими постулатами администрации Буша-младшего:
Для того чтобы защитить свои интересы,
США готовы и будут использовать военную силу
;
Продвижение демократии и рыночной экономики остается приоритетной задачей внешней политики США (необходимо более осторожно и внимательно относиться к региональным особенностям и традициям);
Некоторые эксперты критикуют «Доктрину Буша» за недостаточную проработку вопросов, связанных с законодательным участием Конгресса, вовлеченностью американского общества, с подходами в отношении союзников и противников.
При этом отмечается, по меньшей мере, четыре принципиально новых тезиса, по сравнению с предыдущими вариантами стратегии НБ:
1.
Главными угрозами национальной безопасности США и всей глобальной политической системе признаются международный терроризм и “государства-изгои».
До этого эти злонамеренные силы рассматривались как пешки в большой геополитической игре ведущих мировых держав, чьей задачей представлялось не допустить
|
Оставить комментарий к статье
|
|
