|
|
Статьи, Анализы, Обзоры
благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, …»
.
Одним существенным различием между Советским Союзом и зарождающейся новой Россией была всеми признанная необходимость реорганизации отношений между правами личности и государственной властью. Конституция 1993 года содержит положения о защите личности, схожие с положениями, прописанными в английской «Великой хартии вольностей» (1215) и «Билле о правах» (1689). Однако появление демократического либерализма в России в период между 1991–1993 годами имело место при значительном влиянии «номенклатурной политики», с бывшими высокопоставленными фигурами советской системы в роли ключевых игроков.
Свобода слова и подлинно многопартийные выборы в 1993 году привели к появлению действенного плюрализма и участия масс в управлении страной. Однако, как и в большинстве обществ, доступ к наиболее эффективным инструментам государственной власти во многом определялся доступом к экономическим ресурсам.
Тем не менее, в то время, как конституция 1993 года утверждала справедливое общество, основанное на верховенстве закона, на практике исполнение законов оставалось слабым. Влияние организованных преступных группировок на правоохранительные органы и судебную систему оставалось одной из главных проблем. Нарушение прав человека официальными властями оставалось серьезной проблемой, хотя эти нарушения не шли ни в какое сравнение с тем, что происходило при советской власти.
Представления людей в России о том, в каком государстве они живут, различались, однако они не настолько кардинально изменились с советских времен, чтобы приблизиться к идеям, прописанным в конституции. Это отражалось в длительной поддержке большинством избирателей (что можно проследить по результатам выборов и различных социологических опросов) старых взглядов на благосостояние государства, в котором общественный порядок и личная безопасность устанавливаются сверху и воспринимаются как должное.
Большинству избирателей в России не нравится неопределенность, возникающая при необходимости соперничества за получение рабочих мест в условиях свободной рыночной экономики, им также не по душе те возникшие свободнорыночные реформы и демократическую либерализацию за последние десять лет, начиная с 1989 года.
Конституционные полномочия для сильного президента
Статья 80 конституции 1993 года наделяет президента широкими полномочиями, утверждая его «гарантом конституции, … прав и свобод человека и гражданина»; президент «определяет основные направления внутренней и внешней политики», является главой государства и принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Статья 87 гласит, что президент является верховным главнокомандующим. Президент уполномочен налагать вето на законопроекты, прошедшие через парламент, однако это вето может быть преодолено в случае, если две трети депутатов нижней палаты парламента вновь поддержат отклоненный законопроект (статья 107 пункт 3).
Конституция предусматривает двухпалатный парламент, носящий название Совет Федерации, состоящий из нижней палаты – Государственной Думы (450 депутатов) и верхней палаты - Совета Федерации (180 членов), формируемого из представителей от каждого из 89 субъектов федерации (по 2 представителя) и по одному представителю от Федерального Собрания и президента.
Порядок избрания депутатов Государственной Думы оговорен в конституции, в то время, как порядок формирования членов Совета Федерации определяется федеральными законами (статья 96). В Совете Федерации кандидатура каждого из двух представителей от каждого из 89 субъектов федерации является выборной, однако в 1995 году число членов было удвоено, поскольку вступил в силу законопроект, предусматривающий, что губернатор и глава законодательной власти субъектов федерации являются членами Совета Федерации согласно своему статусу.
В основе конституции лежит принцип разделения властей; все ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) независимы друг от друга. Предусматривается наличие Конституционного и Верховного Суда, последний из которых является высшей инстанцией по уголовным, гражданским и административным делам.
Отношения между различными структурами в российском правительстве оставались напряженными, так различные политические силы продолжали бороться за те или иные посты. Так, в 1997 году разгорелась дискуссия по поводу роли верхней палаты парламента - Совета Федерации по вопросу внесения поправок в бюджет, а также по поводу отношений между муниципальными собраниями и региональными администрациями (областей, краев и округов).
Центр против регионов при Ельцине
В состав Российской Федерации входит 89 субъектов, которые носят различные названия: область, край, округ, республика, автономный округ, автономная область и города федерального значения. Такое разнообразие основано на советском варианте административного деления страны, которое, в свою очередь берет начало еще с царских времен. Согласно конституции РФ, все субъекты федерации равны. Поэтому, для простоты, далее мы будем использовать слово «регион» или «субъект федерации», как самое общее определение.
В первое десятилетие независимости федеративное устройство России стало главным источником политической борьбы. Это происходило, отчасти, из-за того, что в стране все еще сохранялись экономические и политические устои советского общества. Однако главной причиной было ослабление центральной власти Москвы и потеря ею своего авторитета. В итоге, все это лишь обостряло борьбу между центром и регионами, особенно по вопросам распределения налогов и формирования бюджетов.
Существовали очевидные противоречия в отношениях между федеральным центром и регионами. Более 40 субъектов независимо подписали договоры, разграничивавшие их собственные полномочия и полномочия федерального правительства, несмотря на положение конституции, предусматривающее единый режим для всех. Как минимум 26 из этих договоров предусматривали специальные отношения по вопросу сбора налогов. В более чем половине всех субъектов федерации были приняты законы, вступавшие в противоречие с национальной конституцией.
Временные соглашения по определенному кругу вопросов между федеральным правительством и субъектами федерации были разрешены поправками к конституции 1993 года. В 1995 году был изменен способ избрания членов Совета Федерации. Теперь в него автоматически входили по два представителя от каждого из 89 регионов: глава администрации (губернатор, президент республики и т.д.) и председатель местного законодательного собрания.
Начиная с 1996 года, прямые выборы глав субъектов федерации наделили их достаточной легитимностью в отношениях с федеральным центром. А на президентских выборах 1996 года именно главы регионов сыграли ключевую
|
Оставить комментарий к статье
|
|
